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衡水市情研究2020年第32期 总第207期

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(总207期)

 

中共衡水市委党校主  20201021 签发人:常歧

 

系列之三:

关于保护和壮大我市市场主体的对策建议

申世 孙晨光

内容提要今年以来,受新冠肺炎疫情冲击和外部经济环境影响,广大市场主体,特别是中小微企业和个体工商户生产经营困难明显增多。这些企业自身抗风险能力较弱,不少中小企业面临房屋租金、人员工资、订单减少、流动资金枯竭等压力,保护和壮大市场主体成为当前的一项重要任务,本文提出了聚焦产业精准施策、破解要素瓶颈制约、持续优化营商环境、提振市场主体信心、全力推动政策落地5项对策建议。

 

 

领导批示:

关于保护和壮大我市市场主体的对策建议

申世 孙晨光

一、我市保护和壮大市场主体的基本情况

截至目前,全市工业企业复工率99.97%,规模以上工业企业全部复工。市委、市政府高度重视市场主体培育工作,推出实施配套举措,千方百计保市场主体、多措并举激发市场主体活力。一是狠抓政策措施落实,围绕加强要素保障、财税扶持、金融服务、创新创业等企业亟需,提出应对疫情支持中小企业共度难关稳定发20条政策措施。二是建立实政策找企服务市场主体机制,制定服务市场主体十条措施,推动由企业找政策向政府送政策转变。三是设立中小企业纾困解难服务中心,集中接待受理企业政策咨询事项。四是加大企业帮扶资金支持力度,市本级全年安排中小企业发展专项资2000万元、工业设计发展专项资240万元,用于规上企业统计、新增规上企业奖励及工业设计发展等工作,惠及全800余家企业。五是落实减免缓等政策,继续实施减税降费政策,为涉及交通运输、餐饮、住宿1867户个体工商户减免增值1712.15万元,降低社保2.3亿元,减半征收职工医疗保4845.78万元。六是优化营商环境,深化审批制度改革,打造统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式四统服务模式,通过采减、放、并、转、措施,进一步压减项目审批、核准、备案、建设等审批时间。七是推动电子商务发展,举衡水特产直播活动,推介衡水特产,促进衡水数字消费扩容提质。八是印发《关于有效应对疫情冲击全力支持企业复工复产的金融支持措施》,就金融支持企业有效应对疫情冲击、有序复工复产提出了七条措施。这些政策的实施对有效落实纾困惠企政策、保护和激发市场主体活力发挥了重要推动作用,深受广大市场主体欢迎。截6月底,我市新增市场主19243个,总量达372773个。

2.       影响我市市场主体高质量发展的问题

,新冠疫情常态化防控、中美摩擦加剧升级、经济下行压力加大、企业经营面临困难不断增多、发展信心有所下降的大背景下,与推动经济高质量发展的要求相比,市场主体的竞争力还不足,发展氛围还不够浓厚,发展势头还不够强劲,政策落地还不够明显,影响我市市场主体高质量发展的主要问题不容忽视。

(一)经济下行压力较大。一是主要经济指标增速放20201-8月份规模以上工业增加值同比增1.2%,规模以上工业利润总额1-7月)同比增-9.6%,固定资产投资同比增0.7%,限上单位消费品零售额同比增-6.5%,进出口总额1-7月)同比增-13.7%,表明当前投资需求仍然不足、投资转换率依然不高,一些指标仍在下降,经济恢复仍面临压力。二是县市区规上工业增长不平衡1-7月份规上工业增加值增速5%以上的5个县市,增速5%以下的7个县市区,其中增1%以下的5个县市区,仍为负增长的2区。三是新建入统企业数量仍然偏少,截7月底,全市7家新建企业成功入统,8个县市区新建入统企业仍为空白,缺乏新的工业增长点。

(二)要素瓶颈制约严重。一是资金周转压力大。小微企业生产经营受到了很大影响,小微企业主急需小额且稳定的贷款。但受贷款流程复杂、缺少抵押物、财务状况差、放款周期长等因素影响,部分小微企业主和个体工商户偏向于通过非银行业金融机构或民间融资渠道来解决现阶段的资金问题。二是市场有效需求不足20201-7月我市进出口总额同比增-13.7%,外贸企业受冲击影响较大。国内需求同样不足,订单减少成为出口企业和非出口企业共同面临的最大难题。三是环保约趋紧。环一刀的情况存在,有些地方不分青红皂白、简单粗暴,直接断电停产。频繁的停限产造成一些中小企业无法正常生产经营,无法按时满足订单供应,停产期间又要支付工人工资、偿还贷款,企业家经济和心理负担较重,扩大生产、追加投资的意愿减弱。

(三)营商环境仍需优化。一是部分政府及有关单位贯彻落实党中央、国务院决策部署态度不坚决、措施不得力,工作方式简单粗放,工作作风漂浮,存在不切实际压税收任务、搞税收排名,集中清缴补缴欠税,向企业分解税收任务、征过头,以扶贫名义摊派捐款,以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题。二是行政审批制度改革需深入推进。各行业垂管部门和各县行政审批业务系统还没有和全互联+政务服审批平台对接,还存在政务信息资条块分壁垒信息孤以及企业信息在不同办证环节重复提交等问题,还没有实现审批信息跨部门、跨领域、跨层级资源共享。三是服务意识和服务水平有待加强。为单位和企业服务不积极主动,出现问题时,主管部门不是积极想办法、出主意,而是利用部门优势限制发展最多跑一的服务力度不够,事项范围还要进一步扩大,效率还应进一步提升 

(四)政策普及程度不高、落地慢。一是政策知晓率低。疫情发生以来,各级政府制定出台一系列的政策措施,这些政策措施针对性强、含金量高,亮点纷呈,令人振奋,但是影响力和传播度还不够。例如,衡水工信局网站上及时更新发布了许多政策文件,但浏览次数很低,多的也就一百多浏览,少的只有十几次。企业人员认识不足,对于这些政策的了解程度不高,无法及时合理利用政府资源帮助自身发展。二是政策便利性不高。帮扶政策申请流程尚未简化,享受政策红利绿色通快速通尚未形成。三是对政策落实的情况掌握不够。对已经出台政策的落实情况跟踪不够,没有对政策落实情况开展常态化督查。

三、保护和壮大我市市场主体的对策建议

(一)聚焦产业精准施策。一是把稳工业作为重中之重,突出发挥我市三大主导产业9+5县域特色产业集群拉动作用,聚焦主导产业、重点企业,持续推动工业经济发展。立足我市特色产业,筛选重点企业进行培育,引导本地企业尽快做大做强,带动相关产业发展。围绕骨干企业,加大政策支持力度,在要素配置、创新政策、基金补贴、金融支撑等方面给予倾斜。二是把驱三驾马作为关键发力点,统筹抓好投资、消费和出口三大工作强化项目投资,推进重大项目落地。加强对项目建设的督导和帮扶力度,用足用一会三书一、重大项目全程帮办服务等改革举措。营造放心消费环境,采取发放消费券、旅游券等措施,支持夜经济、假日经济、小店经济等城乡特色经营方式发展,鼓励拓展自营电商、平台电商、社交电商等线上销售渠道。帮扶中小外贸企业开拓国内市场,做好知识产权授权、专利申请、商标注册等服务,组织外贸企业与电商平台对接,与大型商业企业开展订单直采。三是加大招商引资力度。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设一带一等重大机遇,充分发挥驻京、驻沪、驻深三个招商办事处作用,用好第十八届冀台经济合作洽谈会等招商平台,锁定目标,持续跟踪对接,开展精准招商、敲门招商、产业链招商、优质股权招商、平台招商。

(二)破解要素瓶颈制约。一是破解资金短缺难题。针对中小微企业融资难、融资贵老大难问题,一方面严格执行特殊转移支付机制,按要求用好新增直达资金,使新增财政资一竿子插到、迅速落地见效,确保真正用到需要帮扶的困难企业身上;另一方面抓好企业信用体系建设,建立企业综合信用档案,建立中小企业征大数,解决信息不对称而导致的中小企业融资难的问题。引导企业增强自身融资能力,进入资本市场融资。二是房屋租金压的问题。扎实推动房屋减免政策落地落实,帮助企业尽快掌握减税降费、减免房租等政策,指导有国有房屋落实租金减免政策。三是环保约的问题2020928日,生态环境部印发了关于征求《京津冀及周边地区、汾渭平2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》,新方案将更加严格,这对一些中小企业提出了更高的环保要求。我市要严格落实国家和省关于环境保护的各项政策,科学制定实施差异化管控措施和监管举施,坚持环境污染治理全年抓,同时要分类施策,精准治理,对重点行业实一厂一治理方案,坚决反一律关先停再一刀做法。

(三)持续优化营商环境。良好的营商环境是市场主体的催化剂。一是持续用力深入开三创四活动,全面激发市场主体创新创业动力活力,全力做好退役军人、高校毕业生、城镇待业人员、农民工等重点群体就业。二是为市场主体减负,坚决制止不合规收费,严禁过头税、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。科学调整工作目标任务,改进绩效考核办法,坚决纠正不切实际压任务、搞排名、层层加码等做法,为基层松绑减负。三是创新服务理念,网上办、即时办、联合办、一日活动作为工作引领,推互联+政务服的效能革命,加快企业开办速度,实企业开办一日办四是倾心倾力服务企业和企业家,深入了解企业家所思所想、所困所惑,支持企业家以恒心办恒业,在帮企、护企、惠企上下功夫,破解生产经营中的堵点、痛点,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

(四)提振市场主体信心。信心比黄金更重要。特别是在当前国际国内形势继续发生新的变化、经济下行压力持续加大的宏观背景下,增强发展的信心更为重要。一是要牢固树立经济发展必须依靠市场主体的理念,努力营造全社会关心市场主体、支持市场主体、服务市场主体的良好氛围。各级领导干部要在精力上重点关注,行动上重点支持,使加快培育市场主体成为各级各部门的自觉行动和共同责任,上下同心、目标一致,抓好市场主体培育工作。二是广泛宣传,持续造势,营造人人想创业、创业最光荣的舆论氛围,引导更多的社会资源成为创业资本,鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体。三是参照其他地市的做法,研究出台对失业者发放消费券的办法,把困难救济同刺激消费结合起来。四是继续加强对企业家和管理人员的培训,围绕政策宣传、复工复产、经营管理、常态化疫情防控、新基建、新消费等主题,举办各类培训,提升企业经营者能力素质。

(五)全力推动政策落地。把强化政策要素支持作为重要保障,更大力度向上对接。一是提高政策精准性。在政策的研究制定和落实上,不能闭门造车,要加强调查研究,特别要听取工商联部门、民营企业家等的意见。要瞄准企业的痛点、难点,解决政策制定方与需求方信息不对称的问题。二是提高政策知晓度。政策制定出台后,要加大宣传力度,利用微信、微博、移app等新媒体终端及时公开。有针对性的、主动的向相关行业协会、重点企业推送相关政策信息,减少市场主体获取政策的难度。三是提高政策便利性。减少优惠政策落实的程序,简化操作流程,提高办事效率。四是提高政策执行部门的协同联动。从掌握经济运行状况到监督政策落实情况,从降低增值税率到减免租金,从降低用电用气价格到困难企业缓缴社会保险费、公积金,很多工作不是一个部门就能完成的,需要多个部门协同发力,在落实上相互配合,同时要将责任明确到部门、具体到人,保障惠企政策真正落地。五是对已经出台的政策落实情况进行评估和完善,对已经出台政策的落实情况进行评估检查,改善政策实施效果。

 

 

2020年12月28日 09:04
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