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衡水市情研究2021年第2期-总第211期-赵桂英陈丽娜推进衡水市域社会治理现代化的探索与研究

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(总211期)

 

中共衡水市委党校主  202123 签发人:常歧

 

编者  2020年市委党校共立项、结项校级课25篇,现呈报优秀课3篇,以期为市委、市政府决策部署提供参考。

推进衡水市域社会治理现代化探索与研究

赵桂  陈丽娜

市域社会治理现代化国家治理体系和治理能力现代化在市级行政管辖地域的集中体现,全部国家治理体系中担负着承上启下的枢纽作用是推进基层社会治理新格局、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的基本内容。

新时代,立足衡水经济社会发展实际,研究衡水社会治理领域中的突出问题,积极探索推进衡水市域社会治理现代化新思路、新举措,加快推进衡水市域社会治理现代化势在必行。

 

领导批示:

一、推进市域社会治理现代化是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的新战略部署

社会治理涉及千家万户,涉及国家稳定、社会和谐。社会治理制度和体系现代化建设是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分和重要环节。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分重视社会治理,持续探索符合中国国情和现实实际的社会治理路,形成了丰富完整的社会治理思想十九大明确提出打造共建共治共享的社会治理制度的目标和任务;十九届四中全会确定构建基层社会治理新格的战略目标,同时明确提加快推进市域社会治理现代的任务要求。这市域社会治概念第一次出现在党的纲领性文件中,进一步深化了对社会治理规律的认识

简单来说,市域社会治理就是以设区城市为基本治理单位,以城区为重点,覆盖农村,城乡联动,充分发挥市级层面主导作用,在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。市域社会治理提出,目的在于通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势,更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战,从而真正落实以人民为中心的发展思想。因此,加快推进市域社会治理现代化是实现基层社会治理现代化的关键,推进市域社会治理现代化,是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、保持社会稳定、维护国家安全的新战略部署,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。

二、衡水推进市域社会治理现代化的实践成果与问题分析

市域社会治理是一项全新的课题,年来,衡水市坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求,加快推进新时代市域社会治理的理念、体系和能力现代化,打造具有市域特点的社会治理新模式,特别是在今年全国第二期市域社会治理现代化试点的进程中,市域社会治理现代化实践取得重大进展,人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感但同时也面临着一系列新问题、新挑战。

(一)实践成果

1齐抓共建,创新组织体制形成治理合力。衡水市委市政府高度重视社会治理工作,建立健全领导机构,形成主要领导亲自抓,分管同志牵头负责,统一领导、上下联动、协调有序的社会治理工作格局。在具体工作中,制订推进衡水市社会治理体系现代化建设工作方案、加强和创新社会治理现代化体系工作台账,实行责任清单管理,对推进社会治理的工作体制、工作布局、工作方式和组织保障提33项重点工作109项具体任务,逐一明确牵头单位和责任单位,定期汇总报告阶段性工作计划、措施和进度,强化协调联动,构建齐发力强共治的治理格局有力有序确保各项工作全面铺开、扎实推进。

2提质增效、创新智慧平台,实现服务全覆盖。发挥智能手段作用依托现代科技手段搭建信息互联、数据共享、高效运转的治理平台。一是利用各级综治中雪亮工视频设备和资源,不间断开展巡逻巡控,点对点进行视频调度建立了常态化视频巡查制度基本实现全域覆盖、村村直达,有效提高了工作的及时性、便利性和直观性。在实现衡水市铁路沿线高点瞭望视频监控全覆盖的基础上,逐步推广武邑县清凉店镇和景县广川镇利用铁塔建高空瞭望智慧天综合治理视频监项目的经验,将高点监控视频的应用场景和实战功能拓展10余个,擦亮乡村治理千里二是针对疫情防控特殊时期给社会治理带来的难以预见的热点难点问题,发挥网格化服务管理作用,基本24小时无缝隙网格巡控全覆盖。今年以来,衡水市共出动巡逻警239797人次,出动社会力857524人次,出动巡逻车47915辆次,盘查可疑人111416人次,盘查可疑车62534辆次,抓获现行违法犯罪嫌疑43名、网上逃27名。

3联动共治,创新工作格局打出社会治理组合 瞄准群众关注的热点问题和焦点难题,靶向施策,精准发力,全面启动社会治理各项工作机制。一是建立包联机制,实行市委政法委机关领导包联县市区制度,全程掌握包联县市区加强创新社会治理的总体工作情况,随机开展调研督导,定期调度进展情况,及时协调解决重点难点问题,发掘工作亮点。二建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制,突出抓好房地产遗留问题、金融、政府债务、担保链担保圈等风险点的有效管控化解。今年以来,衡水市矛盾纠纷累计排5874件,调5633件,调处率达959%。疫情防控期间,市委政法委连续多次组织开展矛盾纠纷排查化解行动,共排查各类矛盾纠3130件,化3100件。

4、凝心聚力,用好宣传载体破解基层治理衡水市综合运用各类宣传载体和文化阵地,大力宣传市域社会治理现代化的实践成果、理论成果、制度成果,着力营造各级重视、各界支持、群众参与的良好氛围。特别是借助法治宣传载体,有效动员社会力量参与有关法律政策的宣传,成为直通乡村社区基层和田间地头农户传声。如 法治乡创建普法宣教体系法治乡的先行地饶阳县王同岳镇、综治中心建设的示范镇阜城县古城镇进一步发挥典型领路作用;借助法治文化宣传长廊、法治文化广场、主题公园法治乡村大喇等宣传载体的覆盖面和影响力推动社会治理工作网络和力量向基层延伸等。与此同时,开展了多项主题宣传活动,推进衡水市域社会治理现代化向基层深入。如衡水平安建设集中宣传活动,加强平安建设典型培树,推平安衡水宣传基层活动;创建省级文明城30集中攻坚行动我遵守、我践等系列主题宣传,提升全民守法出行意识,打造安全文明的道路交通环境;充分发挥新媒体的重要作用,运用公众感受、记者视角、新媒体话语体系讲社会治理故

(二)问题分析

从市域社会治理现代化的实践效果来看,仍然存在着认知和行动上的误区偏差,新时期市域社会治理现代化依然面临不小的问题与挑战

1市域社会治理体系有待优化风险应对的协同力有待增强一是市域社会治理现代化顶层设计难以突破市域社会治理涉及众多主体与对, 需要统筹全局、系统治理、整体发力。但在现行条块分割的体制下交叉治理文件打时有发生,这就说明从市级层面对社会治理体系统筹谋划力度不够的。二是社会治理水平区域性发展不均衡由于经济发展水平不均衡,主城区和各县市区在资金投入、资源配置、力量配备、人员队伍方面区域与层级之间存在差异性,社会治理水平发展存在不均衡问题,各个区域之间的风险防范化解能力也存在差异。三是多元共治的机制文化不完善。社会组织是市域社会治理的重要主体和依托,对于改进公共服务供给方式,激发基层社会治理内生动力,夯实自治基础具有重要作用但我们当前社会治理依然主要依赖于政府力量,社会组织发育不足规模小,参与社会治理承接公共服务的整体实力仍然偏弱社会组织在社会治理中的应有作用社会影响力十分有限资源共享共用机制还需进一步完善

2公共安全风险监管缺位社会矛盾风险预警和化解机制有待提升一是矛盾纠纷增多,化解矛盾纠纷难度加大。今年以来,疫情带来持续压力,经济发展和人民生活受到较大影响,短期内出现各种矛盾纠纷多发、易, 给市域社会治理带来诸多新挑战,治理难度进一步加大。二是公共安全风险监管机制不健全。社会经济的发展促使社会资源流动加速,各种社会矛盾相互交, 不确定的、难以预测潜在风险源日渐增多,主要表现在两个方面:1)人们心理问题和价值取向错位增大,心理抑郁、精神疾患等方面的问题日益突出报复社会、应激恶性案件等风险增加2自然和人为的致灾因素相互联系、互相影, 而放大影响,特别是当前人们对环保、生产安全、食品安全等公共安全风和耐受度不断降,极易传播发酵引发公众负面情, 甚至触发恐慌。三是网络技术革命带来新问题、新挑战网络空间治理效力不足现代网络社会手机为基本平台社会舆论、社会情绪乃至社会行为开始以新的机制形,网络谣言、舆情炒作发酵社会热点引发群聚事件屡见不鲜;电脑病毒、电信网络欺诈窃取公民个人信息等违法犯罪行为快速增多网络诈骗、电信诈骗已经成为当前公共安全领域突出问题。

3平台整合数据共享进程存在差距,治理技术的碎片化应用有待整合。大数据技术广泛应用推动了市域社会治理现代化的智能化转型,也面临着技术驱动而带来的实施理念和治理机制的变革操作平台分散技术衔接不畅、信息系统互通不足等问题所导致的数据鸿沟、数据壁垒难题依然存在,且难以在短时间内消除。这表明大数据应用率依然不够,市域智能化、精细化管理水平还不高,与服务民生现实需求还存在较大差距。典型表现就是十多个APP采集信息方式、七八个系统接入并存,多种应用碎片化存在

4市域社会治理重心基层下移还没彻底到位,基层基础有待增强一是基层基础工作还存在许多薄弱环节,部分基层机构设置和权力配置有待完善如减负赋权增能的协同机制还没有完全建立,社区工作依然存在检查多、考评多、台账多、盖章多等现象。二是基层社区归属感、认同感、责任感还没有普遍建立起来,群众参与基层社会治理意识不强、热情不高、动力不足三是部分群众法律意识淡薄,在处理矛盾纠纷时,不是通过法律维护自己的合法正当权益,而是习惯于求助亲戚朋友,请人托人。

三、着力推进衡水市域社会治理现代化的对策思考

1党建统,推进体制创新。要加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的市域社会治理体制,打造共建共治共享的市域社会治理格局。为此,一以党建为引领,构建总揽全局、协调各方的党委领导体制强化各级党委对社会治理的的统筹谋划和组织领导,不断增强社会治理的系统性、整体性、协同性,努力把党的领导优势转化为市域社会治理优势。二要进一步构建职能优化、运行高效的政府负责体制推行扁平化管理,形成内部贯通、执行有力的组织体系提升工作推进保障能力。三要聚焦公共服务、公共管理、公共安全构建区域联动、多方共治的齐抓共管体制形成社会治理整体合力。四要按照分类、分层要求,加快制定制定市域社会治理工作标准体系和工作考核指标体系,着力提升社会治理规范化、标准化水平。五要着力发挥督查考核指挥棒作, 建立督查考核奖惩问责机, 通过组建工作指导组、督查组等方, 加强动态督查。

2人民主,突出共建共享人民幸福是检验基层社会治理成效的试金石和最终落脚点,要始终坚持人民导向,回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,让人民的获得感、幸福感、安全感更充实。为此,要对准人民需求,着力满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求,着力满足人民群众日益增长的美好生活需要,坚持实现共同富裕,建设共享型社会。二通过搭建多样化、多层次、多维度的参与平台和载体,完善健全人民多元参与机制和参与渠道,支持人民群众通过多种方式有效参与社会治理切实提高人民参与各类社会事务的质量和水平。三构建联系服务群众机制、切实解决群众难题、畅通群众诉求渠道,切实做到把群众的关切点作为工作着力点。

3预测预,加强源头治理一是从组织力量、工作机制、策略技巧等方面着手,把握舆情风险应对策略技巧建立长效化舆情应对体系,掌控舆论引导权。二是发挥社会力量的积极作用健全完善行政、司法、人民调解、专业调解多调合的调解制度调解组织建,提升矛盾纠纷预防化解能力。三是构建心理服务平台培育社会心理服务人才队, 建立健全预警干预机, 加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。四是运用大数据、人工智能等技术及时研判市域社会稳定态势,提升预测预警预防风险能力最大限度地把市域矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态深入推进平安衡水建设

4坚持科技支撑智能模式一是紧密结数字衡水智慧城市建设,运用现代科技手段,整合市域内政务、生活、健康、社保、文化、教育、交通、诚信等方面资源推动构建线上线下一体的城市智能化社会治理运行平台数据高速二是统筹协调,统一部门应用平台,切实解决数据壁垒、重复建设、重建轻用等突出问题建立大数据辅助决策机制实现全市社会治理综合管理服务一张网。三更高标准推雪亮工建设,要全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可的目标,着力提升政法机关智能化建设水平。四要着力建设标准化网格化服务管理系统全面提升公共服务智能化水平,小程大民 

5基层基,推动重心下沉重点是加强社会组织服务体系建设,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,优化社会治理参与机制提升社会治理社会化水平,增进社会认同,强化自治基础为此,一要按精简、统一、高原则,从准入门槛、资金支持、规范引导、管理监督等方面对社会组织进行配套设置,健全社会组织培育发展机制。二要把社会组织擅长的事情放手交给社会组织去承办,创新社会组织服务方式引导社会组织主动参与社会管理和公共服务。如通过委托、承包、采购、公益创投等方式向社会组织购买公共服务三要加强社区文化建设,积极培育社区公益性、服务性、互助性社会组织,促进居民对社区的认同感和归属感,增强和提升社区凝聚力。

6三治融,强调综合施策其中重点是强化法治对市域社会治理的规范和保障作用,运用法治思维、法治方式谋划和破解市域社会治理难题,进一步提升社会治理法治化水平。为此,一要聚焦市域社会治理特定领域的特定问题,及时开展立法调研,完善地方法律规章。二要加强严格执法以法治思维、法治方式解决社会治理重点难点问题,化解矛盾纠纷进一步提升社会治理法治化水平。深入推进对城市乱象集中整治、农村环境集中整治,要加大对违法犯罪的打击整治力度,着力打击非法集资和网络电信诈骗扫黑除恶用法治守护人民群众生命财产安全。三要充分发挥自治章程、居民公约、村规民约的积极作用,着力增强群众的法治意识和法治观念,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,让法治成为全社会共同的价值追求和行为模式

 

2021年3月2日 10:18
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