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衡水市情研究2021年第3期-总第212期-李国强推进我市现代都市型农业建设的对策思考

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(总212期)

 

中共衡水市委党校主  202123 签发人:常歧

 

推进我市现代都市型农业建设的对策思考

李国强

推进现代都市型农业发展是全面提升衡水农业质量效益,加快建设现代农业强市,推进乡村振兴战略实施的重要组成部(《衡水市人民政府关于推进现代都市型农业发展的指导意见[衡政字201911])。意见的出台为我市都市型农业发展指明了方向,提供了基本遵循。为进一步推进这项工作,本课题通过调研走访,针对所存在问题,提出相应对策建议。 

 

 

 

领导批示:

一、我市现代都市型农业发展的制约因素和问题

(一)发展规划尚须完善。我市高度重视都市型农业发展,及时制定《指导意见》,现已形成了市域范围内的整体发展脉络框架。但是发展规划以及论证设计必须进一步深化、细化、实化。

(二)发展机制仍存在一些不足。作为传统农业大市,我市通过持续优化农业结构,加快现代农业园区建设等工作,农业农村经济发展基础扎实,科技支撑越来越强,促进了现代都市型农业良好发展,但个别县市区有关发展机制建设还存在不完善、覆盖面低、不够精细等问题,制约了都市型农业高质量发展。例如:农民专业合作组织经营规模偏小、大型龙头企业较少,带动力和市场竞争力差强人意;部分现有产业化组织运行机制不够完善,农产品加工产业链条短,农产品附加值低;品牌农业战略还需深入发展;现代农业科学技术推广普及不够,制约了智慧农业快步发展;等。

(三)文化资源利用不充分,制约了功能拓展。有的县、市(区)在都市型农业发展中,仅仅局限于生产、展示两项功能上,而服务、研发、辐射带动等功能还比较薄弱;有的县、市(区)对开发休闲农业旅游上,停留在肤浅层次,农文化资源挖掘开发做的不够,缺少文化品味。从而导致都市型农业功能拓展特色不明显,不能让游客经常来、留得下、乐而忘返。并且由于缺少文化元素,制约了对科教、体验、娱乐、养生与健康等功能的综合开发。

(四)要素瓶颈制约凸显。其一,有的县市区农业用地面临土地经营权流转价格上涨现象,流转受到不同程度影响;项目内新型农业经营主体的建设用地难以得到有效保障。其二,有的县市区,推进现代都市农业项目基础设施建设上面临很大的财政压力;工商资本、龙头企业前期投资较大、后续发展资金不足,造成项目建设进度缓慢。其三,各县市区现代都市型农业发展均缺乏专职管理人员;都市型农业建设的经营管理、科技研发和营销的专业人才无法满足需求,例如:有的县市区都市农业项目远离县城,生活配套不完善,所需人才不愿到园区工作;有的县反映,引进高等科研院所高层次人才,需要提供研发便利条件和优厚待遇,花费很大,但即便如此,有的也引不来;还有就是新型职业农民队伍数量偏少。

(五)推广力度不够,影响了做大做强做优。推介衡水农业、增强市场认知度方面,还缺乏力度和精准度,不利于提高我市农产品的软实力。

二、推进我市现代都市型农业建设的建议

建议从打造冀中南都市圈都市型农业站位着手,以新发展理念为引领,重点抓好以下几方面的工作,促进我市都市型农业高质量发展。

1.       加快发展规划设计,做到高端化

规划内容:一要明确我市现代都市型农业建设指导思想; 二是明确规划目标,要注意目标设置的层级化和系统化;三是明确空间布局与功能规划;四是明确产业布局和发展方向;五是将若干重大项目明确于规划设计之中。为进一步做好此项工作,建议将市级规划设计十四发展规划相结合,特别要争取将我市现代都市型农业发展纳入十四规划中,把衡水做为全省都市型农业的重点示范打造区,给予政策和资金倾斜,使衡水模式成为可复制的成功模式。

(二)完善发展机制建设,做到科学化

1、建立完善绿色生态农业和品牌农业发展机制。加大中央厨房建设力度,全面提升高端农产品生产和供应能力,提高京津市场占有率。一是以现代农业园区、规模农业经营主体为示范引领,大力发展设施农业生产模式,推进农业标准化、规模化生产。二是建立完善农业生态资源环境建设机制。开展农业清洁生产,深入实施土壤污染防治行动计划,实现畜禽粪便、农膜、秸秆等资源化利用。三是实施节水工程,控制农业用水总量,化肥农药使用总量实现零增长。四是健全农产品质量和食品安全标准体系、全过程监管体系和农产品质量追溯体系,全面提高农产品质量安全水平。五是建立科技成果转化机制。把现代生物科技、信息科技、新材料科技成果转化为农业现实生产力,提高农业劳动生产率和经济效益。

2、进一步打造农业产业链条式经济发展机制。一是各县市区紧紧围绕农业支柱产业,进一步抓好一批种植业、养殖业生产基地建设。二是实施农产品加工业战略性布局调整。通过政府引导,采用市场机制,有计划、有步骤地推进农产品加工业、食品加工业和饲料加工业建设,实现企业带动基地发展的目的。三是积极培育和扶持各种形式的跨行业、跨地区的农业产业化组织,实现农民与市场的有效衔接。例如:采公司对农村众多散小、同类加工企业进行资产重组或联合经营,打造一批市场前景好、技术含量高、关联效应强企业。四是大力外引龙头企业和项目。聚焦产建链、补链、强,研究出台项目招商优惠政策,实施精准招商,着力引进国内农业优强企业、行业领军企业、产业化龙头企业,重点引进示范带头性强、引领作用大的好项目、大项目。

3、健全农村社会化服务机制。以市场化、产业化为载体的都市型农业离不开完善的农村社会化服务体系。我市要着力培育科技服务和农产品流通等服务主体和农业服务机构,推动现代都市型农业持续发展。

借鉴上海市崇明区引入第三方服务的具体做法。通过第三方建立绿色农资超市来提供全面、专业、细致的农业生产资料和农业科技服务,为衡水市的绿色农业安全生产提供源头保障,服务农产品品质提升和优质优价。

我市应按照市场经济要求,一是以产地为中心,改建、扩建一批大、中、小各种规模的农产品批发交易市场,做到不同规模、不同功能的市场,相互衔接、优势互补,充分发挥农业市场体系的整体效能;二要依托现代信息科技手段,积极发互联网+线上营销模式,提高都市型农业整体经济效益。

4、加快建立信息化与农业现代化融合发展机制。例如:上海崇明区利用现代信息化技术手段,实现绿色农业一体化智能管控崇明智慧农业大的高科技产品整合了GIS地理信息系统、农资封闭式管控系统、农业智能管控、数字流通、智慧农机等子系统。通过农资超市里的大显示屏便可以直观、全面地了解崇明农业的整体情况。天津武清区自2013年,启动了区级智慧农业服务平台建设,建成津农农产品电商平台、休闲农业平台等10余个农业信息化应用平台、30个物联网示范应用点位以及140家村级信息服务站,全方位提升农业信息化应用水平。学习借鉴他们的经验做法,积极探云计算+现代农模式,加快云计算、区块链技术的广泛运用,使我市都市型农业朝着智慧农业发展目标快步前进。

5、完善农业科技创新与农业生产有效结合的机制。必须加快建立健全现代都市型农业产业科技创新体系、推广体系,扎实做好农业科技推广普及,助推质量农业发展。例如:合肥田峰草莓科技有限公司负责人介绍,公司创建农业科技成果服务中心,其职能不仅是检测、验证已开发、引进的农业科技成果技术含量的先进性、实用性,更主要的是通过创造良好的软件、硬件,将已经比较成熟的农业科技成果,通过建立一批高技术、高产出、高投入的农业科技示范项目,向周边农民展示和培训农业新成果,起到带动辐射作用。而且还通过对科普效果好的农户减免农资费用的激励办法,发挥示范引导作用。

(三)注重文化资源打造,做到特色化

以特色文化产业为支撑,推文旅融合发展是都市型农业的内在要求。要把文化生态资源优势转化为旅游产品优势,充分拓展农业休闲旅游、文化教育功能,提升人文资源的经济、社会效益。

1、进一步加强文化资源挖掘整理和系统化。衡水以儒乡文化引领下的农耕文化、孝道文化、礼仪文化、勤学文化、冀商文化等源远流长,更有红色文化、大运河文化大放异彩。丰厚的历史人文资源,为创意农业开发和打造文化产业链条夯实了基础2、抓好文旅农项目打造。大力开发现代都市型农业旅游精品线路、旅游景区和康养休闲度假场所,着力建设八里庄、杨屯等一大批田园综合体,丰富其文化内涵和提高其文化品位,形成高质量文旅新业态项目,促使由旅游观光为主转向以休闲度假为主,真正形成具有核心吸引力的旅游目的地3、大力发展文化创意产业,大力搞好产品创意、活动创意、服务创意,打造独具特色的创意元素,搭建文创市场交易平台,激活现代都市农业旅游市场。同时讲好衡水故事,比如:以影视剧艺术形式再现原来衡水人在京、津打拼创业的历史风采4、借助市旅发大会和旅游节庆活动等平台,加大特色村镇建设,融入文化元素,展示衡水形象。比如举办书画表演、民俗展示等一些在国内外有影响力的大型文化活动,助力提高我市都市型农业的影响力5、主动对接京津中小学生农业生产劳动教育的市场需求。依托我市孙敬学堂、农业技术园区等机构,和京津的一些中小学建立长期联系,打造具有吸引力的中小学生劳动培训基地、科学教育园等场所。

(四)妥善解决要素瓶颈,做到持续化

应把现代都市型农业发展纳入城乡一体化建设中通盘考虑,按照项目规划建设与区域社会经济发展、土地和水资源利用、城镇建设、农业发展、特色主导产业等一体规划的思路,切实解决好要素制约问题。

一是解决好土地问题。1科学规划 统筹安排村级规划用地布局统筹安排都市型农业发展建设用地及时将农业新业态经营必需的设施用地纳入农业建设用地范畴,积极向上级争取用地指标;简化农业建设用地报批程序,缩短时限,降低新型农业经营主体的制度成本2、深化产权制度改革,建立土地股份公司,通过租赁、拍卖、兼并等形式,优化产权结构,巩固和发展集体经济3、完善科学有效的土地使用权流转机制。进一步完善土地流转价格协商机制,积极引导和推进农业适度规模经营,为发展规模化、集约化的都市型农业创造前提条件;完善与土地使用权流转相配套的中介服务组织的建设。

二是解决好资金问题。1、加大财政的扶持力度。创新财政支持方式,建立更加多元化的财政投入体系,加大对农业发展的政策支持。采取增加补贴、减免税收等财政手段大力发展乡村金融。采取以奖代补、先建后补、民建公补等多种补贴方式,帮助新型农业经营主体解决资金困难;在农业基础设施、品种和技术改良、品牌培育等方面争取上级财政支持;探索尝试发行用于支持乡村振兴领域公益性项目的一般债券和专项债券。2、加大金融机构对都市型农业的金融支持力度。加快农村金融产品和服务方式创新,推广普惠金融,大力引导拥有资质的金融机构服务乡村;增加对辖区内金融机构涉农贷款增量奖励,保证涉农贴息贷款足额按时发放;切实发挥农业担保的增信融资积极作用,加大对农业的融资担保和保险支持;在获得相关部门政策支持的前提下,逐步尝试推进农三块使用权抵押贷款;协助符合条件的涉农企业有效利用资本市场进行融资、并购和重组等。3、引导社会资本进入都市型农业领域。市委政府有关部门要明确社会资本的投资方向和重点,合理有序引导社会资本进入产业、公共服务等领域。

三是解决好人才问题。1、实施新型农民素质提升战略和城市人才服务农村战略,加快农村实用人才队伍、涉农专业人才队伍、农村基层管理人才队伍建设。同时,建议设立都市型农业发展职能管理机构,合理配备管理人员正式编制2、利用社会资本在农村创造工作机会,吸引城市人才、职业院校毕业生、农民工等不同层次人才到农村干事创业3、建立完善人才激励机制。重点是建立公正、合理的劳动力产权制度,在收入分配上采取倾斜政策,鼓励专业技术人才以技术、知识成果和管理入股,将投资者和生产经营者的切身利益紧密结合起来。

(五)大力宣传推广,做到精准化

重点对我大儒之乡,生态湖的旅游品牌大力宣传、大造声势,助力都市型农业快速发展。必须立足于当今融媒体发展前沿,综合运用报刊、网络、门户网站等平台,全方位、立体式、无死角的宣传报道,持续加强衡水都市农业旅游景区景点的推介,宣传推广都市农业旅游新项目新产品,努力提升我市都市休闲农业品牌知名度美誉度。

(六)以系统论方法推进工作,做到协同化

都市型农业发展是一项系统工程,涉及农业乃至经济社会发展各领域。为此,注意把握好以下几个方面。

1、政策的协同配套。一方面,为了维持系统的稳定性与方向性,各项政策要相互协调、衔接和互补,增强政策协同的内生动力,从而产生良性政策效应。另一方面,都市型农业发展是动态的过程,政策也要及时跟进,做出动态调整。例如:在初期发展阶段,资源要素流动性差,需要政府进行引导,以行政和计划手段为主进行规整;在成长发展阶段,市场主体大量进入,协调手段从行政计划手段扩展到经济法律手段;将来在成熟发展阶段,政府组织参与到协调机制的主体当中,调控手段要更加规范有效。

2、各相关部门的协调联动。市和各县(市)区两个层次以及所属的多个职能部门应协调联动。要树立全市一盘棋的大局观,各县市区要服从于全市整体的系统规划设计,打破独自为战的狭隘观念,避免重复性、同质化建设。农业部门以及其他相关部门,诸如:发改、规划、财政、科技、市场监管、旅游等部门应紧密配合,协调有序,相互作用相互促进。

3、组织管理各环节的有机衔接。用系统论方法指导规划、决策、信息处理、结果考核等环节。建立完备的决策系统,能够及时做出科学合理的决策方案。按照系统的反馈机制要求,信息搜集处理系统要客观、高效的向决策系统反馈系统运行中的各种情况,能够为决策及时提供依据。考评系统要及时跟进工作开展,主要是做出标准评价,为下一步工作提供有效参考依据。

 

 

 

2021年3月2日 10:18
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