衡水市情研究2021年第5期 总第214期 申世良 刘洁 关于衡水对接雄安新区 产业发展的建议
第5期
（总第214期）
中共衡水市委党校主办 2021年7月12日 签发人：郑彦敏
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衡水是雄安新区的毗邻区，如何在产业协同发展方面获得更多效益是一个非常值得研究的课题。近期，市委党校组织人员就如何对接雄安新区产业发展进行了专题调研。 自雄安新区设立以来，衡水市抢抓战略机遇，积极主动作为，在产业发展方面取得了重大阶段性成就： （一）结合雄安新区建设需求与衡水产业特色，明确了行业领军企业和本地优势特色企业，筛选出优质产业品牌为雄安新区提 |
领导批示： |
供产品和服务。目前，52家优秀龙头企业与雄安新区103家参建企业进行深度对接，涉及基建产业、建筑产业、特色农业等多个优势产业领域。共梳理出采暖产品、绿色建材、工程橡胶、复合材料、绿色食品、轨道交通等6大系列60余项产品及供应链。
（二）围绕近期“雄安建设、衡水配套”，远期“雄安研发、衡水转化”的思路，高站位谋划、高起点布局、规划建设雄安衡水协作区。按照规划，近期将以“一区四园”的模式规划产业布局，构建绿色建材产业园、装配式建筑产业园、绿色食品产业园、智能家居及农副产品加工产业园；远期，主要发展生物医药、新材料、智能装备产业。力争把“雄衡”协作区建设成为经济发展新的增长极。
（三）为加快承接雄安新区外迁企业及科技成果转化产业，衡水在原有与雄县合作基础上，打破行政区划限制，规划25平方公里、起步5平方公里的“故城·雄县产业生态城”。截止目前，已经引进雄安外迁企业100多家，达成合作意向企业200多家。主要涉及塑料包装、制鞋、塑胶等行业。
（四）积极搭建平台，跑办与雄安新区的对接。衡水高新区、滨湖新区、饶阳县成功入选省级重点承接平台。深州·北京绿色家具产业园、雄安·饶阳冷链生鲜及蔬菜基地、阜城中华老字号产业园等在服务雄安中加快自身发展。截止目前，饶阳设施蔬菜等绿色农产品已供应雄安；安平县丝网产品、轻钢厂房等列入雄安新区采购名录，现已有数家石笼网、围栏网等丝网厂家与雄安建设部门达成合作意向；“大红门猪肉”“老家食品面粉”也与雄安达成供货协议；深州鲁花浓香花生油、深州五得利面粉、深州苗木、深州30家新型装饰材料企业进入雄安市场。
二、衡水对接雄安新区产业发展的主要问题
（一）周边同质化竞争激烈
同样作为与雄安新区接壤的城市，与廊坊、保定、沧州等地相比，衡水对接产业与雄安新区协同发展的区位优势并不明显。同样处于产业配套协作地位，在资源、人才、公共服务等方面，衡水与其他市差距依然较大，对雄安新区吸引力有待提升。比如，雄安新区外迁企业以一般制造业为主，其中建设用地就是十分重要的衡量指标。沧州市不仅拥有沿海临港的区位优势，沿海有大量未利用的土地，可供雄安外迁产业搬迁转移使用。相比之下，衡水用地比较紧张。另以营商环境为例，在全国政商关系健康指数排名中，沧州优于衡水入选前20名。雄安外迁产业数量在不断减少的同时，外迁条件要求也日益提高，同质化竞争更加激烈。
2. 产业链服务链有待提升
衡水绿色建材、橡塑制品、复合材料、丝网等特色产业与雄安新区初期基础建设需求形成联动结合，但还没有形成平衡的产业链空间协同模式，稳定的供应关系还需要进一步巩固加强。另外，衡水的产业链服务水平有待提升。作为雄安新区高端制造业的配套协作区，衡水还欠缺完备的技术服务体系和专业服务人员。科研基地、中试平台建设、人才储备、体制衔接等方面服务水平还有待提升。
（三）虹吸效应加剧
雄安新区与周边区域在一定程度上存在竞争关系 。一方面，将对临近区域内的优质要素资源产生虹吸，吸引人才、资金等要素流向雄安新区；另一方面，作为北京非首都功能的集中承载地，雄安新区将在一定程度上与周边区域争夺从北京流出的要素资源。
3. 衡水对接融入雄安新区产业发展的优势
1、特色产业优势。衡水经济已具备一定的发展基础，吸纳能力逐渐增强。十三五时期，我市按照“一三五+”总体部署,推动形成“3＋2”市域主导产业体系,重点打造“9＋5”县域特色产业集群。其中，确立了以装备制造、食品医药、功能材料、纺织家居为骨架，以商贸物流、文化旅游、现代农业、新兴产业为重点的产业体系，良好的产业基础为雄安新区的科技成果转化提供了理想之地。依托我市原有资源禀赋和产业基础，发展与雄安新区相适应的服务配套产业，建设研发基地、孵化基地、转化基地、生产基地。同时，我市县域经济发达，工程橡胶、丝网滤材、地下管廊、交通电力通讯设施设备、复合材料、纺织服装、汽拖配件、食品饮品等产品40%以上融入京津产业体系或进入京津市场，雄安新区在建设中将大量需求此类物资，我市要利用好这一机会为雄安新区提供优质资源和产品。
2、区位交通优势。衡水是雄安新区以南第一个地级市，距雄安新区不足150公里，区位优势明显。我市正处在雄安新区通向华南、华东的咽喉要道上，将成为京津冀和雄安新区南下北上、东出西联的“黄金十字交叉处”。不久将来，我市将构建起高铁、城际、高速等互联互通综合交通网络。要利用好这一优势，大力发展商贸物流业，健全现代物流体系，完善物流配送网络，努力打造成雄安新区的“南大门”。
3、现代农业优势。衡水是全国粮食蔬菜生产基地，是京津冀地区重要的绿色农产品和安全食品供应基地。应在原有定位基础上重点打造雄安新区“中央厨房示范基地”，“中央厨房”能够将优质绿色农产品生产、加工、运输有机结合一起，发挥和放大特色产业优势，实现一二三产业融合发展。同时，推进农副产品流通基地建设，我市出产的农副产品将直接进入京津和雄安新区的各大超市，广大消费者可以直接购买衡水生产的优质产品。
4、生态环境优势。衡水湖作为华北地区单体面积最大的淡水湖，在涵养水源、调节京津冀地区气候、维护生物多样性等方面功能突出，衡水湖将成为雄安新区重要的生态屏障。要发挥这一生态优势，利用好我市多次举办马拉松金牌赛事和首届河北省园博会的经验基础，大力发展健康养生、文化旅游、运动休闲、会议会展、社区服务等生活性服务业。
四、衡水对接雄安新区产业发展的对策建议
（一）加强与周边市区的合作，实现错位发展
在对接服务雄安新区这一重大国家战略过程中，保定、廊坊、沧州等地都争相发挥比较优势，力争乘势发展。衡水市可考虑与周边市区建立协同合作关系，化竞争为合作，实现错位发展。建议在汽车零部件制造、生物医药、绿色食品、港口贸易等方面加强与沧州合作，实现错位发展。从短期看，在对接服务雄安新区上，减少竞争对手，争取时间；从长期看，深化衡水与沧州区域合作，形成城市产业链，不仅能稳固加强石家庄第三极对冀中南地区的辐射带动作用，还能更好减缓雄安新区对衡水的虹吸效应。而且雄安——衡水——沧州，三地融合发展更有利于促进京津冀协同发展。
（二）推进协作区建设，实现重点突破
衡水积极规划建设“雄衡”协作区，突出支点作用，为进一步推动冀中南地区全方位协同开放贡献力量。就此建议进一步加快推进协作区建设，做细、做实、做精雄衡协作区，全面、精准、高效对接雄安新区。一是继续完善协作区的产业布局。在安平、饶阳、深州稳步推进“一区四园”建设；在产业对接上特别是绿色建材和功能材料产业，雄安新区基础设施建设投资大量增加，道路、桥梁、地下管网、通讯设备等相关企业将率先受益。建议立足本市特色产业基础好、门类齐全优势，提前布局雄安新区配套建设生产资料供应。具体涉及丝网、地下管廊、玻璃钢材料、铁塔钢构、装配建材、物流装备、立体停车、工程橡胶等产品。二是在现有基础上加快国省干道提级改造，谋划建设到直通雄安新区的快速通道，加快与雄安新区之间骨干道路的对接，完善协作区交通线路；三是构建协作区物流配套体系，分片区建设物流园区，将建材、装配式建筑等大宗物流运输与绿色食品冷链快递物流相结合，为雄安新区居民提供从“生产”到“生活”的物流服务。
（三）加强配套设施建设，实现精准对接
做好承接配套的各项准备工作：一是，打造雄安新区科技成果孵化基地和产业承载基地。借助“蓝火计划”，“衡水科技谷”建设经验，深化产学研合作，加大与京津和雄安新区科技型企业、科研机构的对接力度。鼓励他们在衡设立试验室或教学基地，促进科技成果转化，鼓励他们围绕雄安新区基因工程、生物育种技术、新材料、智能装备等产业定位，抢抓机遇，在衡水建设雄安新区成果转移承接示范区。二是，依靠创新驱动，推进创新服务平台建设。重点建设一批高水平产业技术研究院、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站等新型研发机构，促进企业、高校、科研机构产业链、创新链、资金链深度融合。并提升产业技术服务、产权交易、成果转化等服务水平，加快促进重大科技成果转化、应用和推广。三是，提升产业园区建设水平和承载能力，抓好土地储备，深挖用地存量，留足承接空间。继续积极争取雄安新区存量企业迁入。四是，积极发展补链型产业与企业，围绕着雄安新区高新产业上下游，与之实现产业融合发展。利用衡水物流、制造业基地等承接平台，积极谋划建设新枢纽物流经济区，构建服务雄安、辐射华北的大型智慧、科技、绿色物流发展综合体，推动建立集多式联运、仓储配送、供应链管理以及信息化一体的现代物流体系。在高新区、滨湖新区，打造雄安新区优质成果转化承接平台，承接战略性新兴产业与先进制造业转移。在深州、饶阳打造现代农业平台，提供绿色食品和无公害蔬菜，供应新区生活需要。
（四）提升城市品质，增强后发优势
为紧密对接雄安新区产业，充分发挥衡水后发优势，需要不断提升城市品质。一是生态环境保护方面。推进衡水湖区域综合治理，开展湖区生态修复，建设健康生态网。加快推进“衡水湖——白洋淀”生态文化经济带工作，加速构建一个完整的健康的多要素区域生态系统。二是人才方面。构建跨区域人才管理改革试验区，以衡水人才引进激励政策、燕赵英才卡等方式为依托，大力引进各省市高科技人才。对重点产业技术工人、高科技研究人员等创业、就业提供政策支持。三是体制机制方面。主动在市场机制、行政管理以及文化旅游等方面突破壁垒限制。以对接机制创新为重点，立足衡水先行先试经验，充分利用对接雄安新区的契机，进一步明确衡水各县区未来产业发展以及社会治理、民生保障等方面的突破口和主攻方向。
