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衡水市情研究2021年第11期 总第220期 申士良 赵亚凡 关于我市实施河湖连通工程的调研报告

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(总220期)

 

中共衡水市委党校主  2021915 签发人:郑彦敏

 

关于我市实施河湖连通工程的

调研报告

申世 赵亚 申维 张敬波

衡水是国家重要的粮食产区,也是治理地下水超采的重要战场。面对地下水压采的严峻态势,如何让这地下水漏斗增加地表水、补充地下水、少用深层水,成为亟待解决的重大课题。自去年冬天以来,全市谋划实施了河湖水系连通整治和农田水利建大会,收到了明显的阶段性成效,创出了河湖连通工程衡水经。近期,市委党校组织人员进行专题调研,梳理出可推广的好做法,总结出可借鉴的好经验。现

汇报如下:

 

领导批示:

一、实施河湖水系连通工程的主要考量

(一)水资源匮乏

衡水市是水资源极度匮乏的地区,多年平均降水量509.7毫米,年蒸发量1321毫米;年平均水资源量6.13亿方,人均水资源量148方,仅为全省平均水平的48%,全国平均水平的6.7%,水资源供需差距很大。

(二)压采难度大

衡水处在华地下水漏斗,水资源匮乏严重。《河北省地下水超采综合治理规划》中,全省地下水超采总量59.73亿方,衡水市就11.27亿方,占全省总量18.87%,衡水8815平方公里均处在深层地下水超采区20182019年,深层地下水位平均埋深较上年同期分别下6.264.27米,压采形势严峻。省委省政府部署要求,2022年,地下水超采量全部压减,实现地下水采补平衡。

(三)农业用水量大

衡水市是全省农产品主产区,粮食总产量常年稳定在85亿斤以上,人均粮食保有量居全省首位。作为国家重要的粮食产区,承担着确保粮食安全的政治责任。水作为种植农作物不可或缺的主要资源,衡水近年每年用水总量在15亿方左右,其中农业用水占77%,不少地方基本靠开采地下水灌溉,农业用水占开采深层地下水总量的84%。由于多年超采地下水,地下水位逐年下降,不仅严重破坏生态环境,农民取水灌溉的成本越来越高,用地下水浇一亩地至少需要六七十元。

(四)河道淤堵严重

衡水境内一湖九,由于部分河道开挖年代久远,长时间未疏浚,不同程度的存在河道淤积堵塞、萎缩情况,再加上配套水利设施损毁失修,有的河流被阻断或填埋,河流之间的水力联系被割断,河道淤积还导致水路不畅通,排沥标准不满足原设计要求,水安全得不到有效保证,存在有水引不来、引来用不上的问题。河湖四问题,清除河道内垃圾、障碍物、违章建筑等,打通断头渠,疏浚淤堵线路,全面恢复水体水道功能,增加蓄水储水能力迫在眉睫。同时,这又是结合农村人居环境整治和农田灌溉设施修缮,改善河湖水环境,践行习近平生态文明思想的有力抓手。

二、实施河湖水系连通工程的主要做法

(一)把准问题、压实责任,四级书记抓兴水

市委、市政府主要负责同志亲自担任市农业结构调整和地下水超采综合治理领导小双组,市委常委会先后5次专题研究论证,先后出台《衡水市水资源均衡集约利用规划》1+13市县两级详细规划、《衡水市调整农业产业结构促进农业高质量发展三年行动方案》、《衡水市地下水超采综合治理实施方案(2020-2022年)》等系列文件,实行市、县、乡、村四级书记合力抓的工作责任制,由处级干部包县督导,帮助解决实际问题,推进工作开展。

(二)抓住关键、层层整治,齐心协力促通水

为破有水引不来、用不这个关键症结,衡水市对境一湖九主干河道、410条河渠、近8000个农村坑塘情况进行了调查摸底,制定了互连互作战,在全市打响河湖水系连通整治和农田水利建大会一是疏主动。完成滏阳河、清凉江、滹沱河等主要河道清淤整治241公里;全面落实河湖长制,推进河清四专项行动常态化规范化,共整治河问题1562个,彻底清除河道内垃圾、障碍物、违章建筑,全面恢复水体水道功能。二是畅毛细血。加快支渠沟塘的相互连通,打通断头渠,疏浚淤堵线路,修建完善水闸、桥涵等水利基础设施,构建起河渠沟塘纵横交错、互联互通的水利系统。三是打最后一公。整修闸涵、泵站、扬水点,连接支渠、斗渠、毛渠,打通道节、土埝等堵点,真正把源头活水送到农民田间地

(三)多元引水、加强回收,千方百计增蓄水

衡水坚持广辟水源,有水必引,着力增加地表水存蓄量,全市初步形成了有渠就通水、有坑塘就蓄水的水系网络,为农业灌溉提供了有力保障。一是坚持常态化引水增源。抢抓引水时节,加强与省相关部门沟通对接,充分利用5条外调水线路(引江、位山引黄、濮阳引黄、引卫运河、引岗黄水库),实施非汛期常态化引水,以满足不同季节农业灌溉需求。今年以来,已引调外来水8.36亿立方米,较去年同期增加1.9亿立方米。截至2020年底累计消纳江水6.38亿方,使216.96万农村人口喝上长江水,占比全省最高。二是加强中水回收利用。全市30个污水处理厂全部建立了中水回用机制,年可处理产生中水1.48亿立方米,目前已存蓄利用约7000万立方米。

(四)转换思路、创新模式,全力减负保节水

一是大力实施农村灌溉水源置换工程。枣强县推三统一、两保障、三受模式(三统一:统一规划、统一标准、统一验收;两保障:专项资金保障、县级资金保障;三受益:群众灌溉降成本、基层组织增威信、政府压采任务保完成),对境两河十实施连通,疏浚长164.34公里,新增蓄水1350.3万方。

二是积极创新用水模式。模式一:冀州区官道李镇范庄村机井管理员垫资BOT)模式。村党支部引领两委班子,充分发挥党员干部、代表和机井管理员带头作用。采BOT模式,按先垫资、后回的原则,由村两委牵头,代表、机井管理员共同参与,成立扬水泵站建设小组,引导组织本13名机井管理员,共筹措资65万元,其中管理员集51万元,村集体筹资电力改14万元。模式二:武强县水利设施第三方运营模式。武强县为充分发挥引黄灌溉工程使用效益,积极转变思路,变行政管理为公司管理,变地下水灌溉为地表水灌溉,初步建立县负总责、公司管护、群众参的工程管护机制。

(五)综合考量、雨污分流,避免直排强治水        

为保障河湖水环境质量,衡水市把河湖水系连通整治与实施雨污分流改造工程相结合,完成排水管网雨污分流改造、新建总程320公里,管网清123公里,完358个机关企事业单位708个小区、胡同雨污分流改造工作,并通过加速推进管线切换,构建完善的雨污分流排水系统,实现雨污分流、各行其道,彻底消除了污水直排或溢流入河的问题。

三、实施河湖水系连通工程的成效

实施河湖水系连通工程以来,初步形成了河湖、沟渠、坑塘互联互通、水源互引互济的水系格局,既提高了压采能力,又降低了灌溉成本,保障了粮食生产需要。实现了政治效益、经济效益、生态效益和社会效的效果。

(一)政治效益  市委市政府以开展党史学习教育为契机,在粮食安全侧采取加大农田水利建设、推广节水品种、季节性休耕、旱作雨养、高标准农田建设等举措,在治理地下水侧采取河湖水系连通整治的举措,大做活水兴水文章。通过一系列举措,取得粮食总产量稳定85亿斤以上和深层地下水位埋深与上年同期相比回2.70米的成绩。

(二)经济效益 聚焦农民群众浇地难、浇地贵的突出问题,大做兴水治水文章,取得了巨大的经济效益。一是按照能连则连、能通则通的原则,衡水加快推进河渠连通工程,大力提升地表水资源调蓄能力。二是抢抓冬季农闲的有利时机,最大限度地引水调水、收水储水。三是积极提高中水回收利用效率,将污水处理厂排出的达标中水引入河渠进行存蓄。既方便了群众引水灌溉,还大大节约了浇地费用。四是推广应用群众发明的高效率、大流量的输水设备,提高引水灌溉效率。

(三)生态效益  坚持把河湖水系连通整治和农田水利建设,作为推进地下水超采综合治理和生态文明建设的重要抓手,一是通兴水、蓄水、引水、供水、节水、治等举措,既提高了压采能力,更改善了生态环境;二是大力实施河湖生态补水,力争具备补水条件的河道常年有水、实现径流,全市河湖水环境得到根本改善。三是坚持系统思维、系统治水,把河湖水系连通整治与实施雨污分流改造工程相结合,构建完善的雨污分流排水系统,实现雨污分流、各行其道,彻底消除了污水直排或溢流入河的问题。

(四)社会效益 依托河湖水系连通整治和农田水利建设大会战的成果,全2174个村建立用水协,构建起了基层治理的新模式,进一步完善了基层治理体系,提高了基层党组织的领导能力和治理能力。衡水市通过深入推进河渠坑塘互连互通、水源共享、多源互济,促进水资源承载能力不断增强,多措并举、综合施治,高标准、高质量完成地下水超采综合治理任务,统筹抓好粮食生产安全和水生态安全,走出了一条独具特系统治水、兴水富之路。兴水、蓄水、引水、供水、节水、治等举措为黑龙港流域治理地下水超采提供了可借鉴、可复制的典型治理范本。

四、实施河湖水系连通工程衡水经

(一)坚持人本理 贯穿工作始终

我市在开展河湖水系联通治理工作中始终坚持以人民为中心的发展理念。坚决贯彻落实党中央、国务院及省委的决策部署,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的价值取向和根本标准,把人民至上发展理念贯穿到工作全过程、各环节、各细节,着力解决好水资源、水生态、水经济等人民最关心最直接最现实的利益问题。推进水系连通,把农田水网通到农民田间地头,引水多元互济,保障农民群众广受益、长受益。激发内生动力,农民成我参与、我受的双重主体。河湖水系连通整治和农田水利建设,农民群众真正得到了实惠、尝到了甜头儿,感受到了实实在在的获得感、幸福感。

2.       党委政府主导,规划方案引领

衡水地处黑龙港流域,地下水压采任务占全省19%,承担着确保全面完成压采任务的重任。我市坚持民有所需、我有所为,做出了实河湖水系连通整治和农田水利建设大会的决策部署。市委市政府主要领导亲自挂帅、组织推动,分管领导亲力亲为、一线调度,协调解决各类问题,制定出台了一系列详细科学的规划和可行的实施方案,保障了这一系统工程有效实施;各县市区、乡镇、村细化任务,压实责任,狠抓落实,全市上下形四级书记抓兴水治的工作格局。完备的组织体系、制度体系和工作机制,为河湖水系连通工作取得实效奠定了组织基础和制度保障。

3.       调动社会力量,协同同向发力

河湖连通是一项系统工程,也是一项民心工程,需要多方参,协同作,同向发力。既要有党委、政府的坚强领导,也要有部门的密切配,更要有社会和群众的广泛参,充分调动社会力,保障工程顺利推进。实践证明,这项民心工程让广大农民得到了真金白银般的实惠,极大激发了他们参与河湖水系连通整治和农田水利建设的积极性和主动性。截止6月底,全市广大农民群众踊跃参与,先后5.57万人次投入到河湖水系连通工程中,既加快了工程进度,还收到明显成效。

4.       强化系统思维,分类精准施策

河湖连通主要目的是用好地表水、补充地下水,要算好供需平衡账。衡水市坚持系统思维,引水、蓄水、治水、节水一体推进。通过疏主动,即完成滏阳河、清凉江、滹沱河等主要河道清淤整241公里,推进河清四专项行动常态化规范化。毛细血加快支渠沟塘的相互连通,打通断头渠,疏浚淤堵线路,修建完善水闸、桥涵等水利基础设施,构建起河渠沟塘纵横交错、互联互通的水利系统。最后一公整修闸涵、泵站、扬水点,连接支渠、斗渠、毛渠,打通道节、土埝等堵点,真正把源头活水送到农民田间地。在引水方面,衡水市坚持广辟水源,有水必引,通过坚持常态化引水增源和加强中水回收利用。在节水方面,针对水资源严重匮乏与用水粗放并存的现,和农业为主的用水结,科学规划、精准施策,压减高耗水作物,调整种植结构。另外,科学测算工业、农业、生活、生态需水,认真分析地表水、地下水、外调水、非常规水供水,压减需求总,优化供给结构。

5.       增强市场意识、深化改革创新

地下水是重要资,具有公共性和稀缺性。衡水市在充分发挥政府总量控制、财政奖补、监管考核等管控手段的基础性作用的同,充分发挥市场的作用,深化水权水价改革、水资源税费改革、工程运行管理体制改革等在资源配置中的决定性作, 激发节水压采的内生动,发挥压采工程效,在全社会形成更加浓厚的节水、惜水、爱水、护水良好风尚。

 

202199      

2021年10月26日 08:54
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