衡水市情研究2021年第14期 总第223期 李国强 衡水农业特色产业发展存在的问题及对策建议

第14期

（总第223期）

中共衡水市委党校主办  2021年9月15日 签发人：郑彦敏

（一）农业特色产业布局不断优化

近年来，衡水市按照大产业抓小品种，新产业抓大基地，老产业抓新提升的工作思路，在稳定发展粮食生产的基础上，大力调整农业结构， 瞄准“一乡一业”、“一村一品”发展目标规划，不断培育壮大特色优势农业产业，集中打造了优质谷子、优质专用高粱、精品蔬菜、道地中药材、沙地梨、优质专用葡萄、优质桃、高端乳品、优质生猪、优质蛋肉鸡等10多个特色优势产业集群，实现了蔬菜、畜禽、林果等农业内部产业的合理布局、协调发展。除此之外，我市整合生态资源，创新农业休闲游等文化旅游新业态，开发了9条休闲农业与乡村旅游精品线路，“吃有机菜、住农家乐、享休闲游”的特色旅游产业初步形成，并逐步推动全市旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变，打造了衡水湖生态休闲片区、深州桃花游片区、武强乡村音乐体验片区、安平红色旅游片区和景县、枣强、故城董子儒乡文化片区“五大旅游片区”。

（二）农业产业化实力显著增强

全市各县市区充分发挥资源优势，注重突出地方特色，积极调整产业结构，引导和支持各龙头企业向上下游延伸，进一步增强企业实力，释放发展潜力。一是加大招商引资力度，积极引进战略性投资项目。上半年，全市120个投资千万元以上的农业产业化重点项目实际完成投资33.2 亿元，占年度投资计划的52%。7个项目入围河北省农业产业化重点项目，比计划增加3 个。二是壮大产业基地，做强龙头企业。市农业产业化办公室把推进龙头企业提档升级摆在突出位置，通过行政推动、政策引导、资金扶持等措施，推动龙头企业做大做强。上半年，414 家市级以上重点龙头企业实现销售收入132 亿元以上，同比增长8%。裕丰京安、景县津龙和养元智汇都达到了国家重点龙头企业标准。

（三）品牌化、标准化、专业化发展步伐加快

 近年来，衡水市在建设“四个农业”目标指引下，农业特色产业品牌化、标准化、专业化发展不断加快。截至目前,全市共注册农产品商标2263个，其中，中国驰名商标5 个，河北省著名商标33 个，衡水市知名商标35 个，像饶阳蔬菜、漫河西瓜、冀州辣椒等蔬菜品牌的知名度和影响力不断扩大。此外，产品质量安全明显提高。全市通过制定蔬菜质量标准体系，推广无公害蔬菜标准化生产技术，蔬菜产品质量安全检测体系建设步伐加快，监管能力和水平逐年提升，优质、安全、生态的蔬菜生产大幅提高。全市通过省级认证的无公害产品标准化生产示范瓜菜基地27个，无公害瓜菜产品认证数76个，绿色食品企业12家，认证产品28个，无公害蔬菜基地面积达3.18万公顷。

二、农业特色产业发展遇到的问题和挑战

衡水市农业特色产业发展势头良好，为更进一步提高发展质量和效益，我们必须正视所存在的短板弱项和严峻挑战。

（一）新型农业经营主体带动作用不强，小农户与大市场脱钩问题依然明显

虽然随着农业产业化水平的提高，合作社等新型农业经营主体逐年增加，但是小农户仍然是农业生产的主体，规模小、数量多、生产分散仍是农业生产经营的主要特点。因此，如何通过新型农业经营主体的引领作用，调动小农户的积极性，将小农户纳入特色农业发展轨道，实现小农户与大市场的有效对接成为当前我市做大做强农业特色产业面临的首要问题。当前我市新型农业经营主体还存在诸多问题，一是新型农业经营主体多数体量较小，而且经营管理水平参差不齐，有的经营不善出现亏损，对小农户带动辐射能力大打折扣；二是部分经营主体存在投机心理，意欲逐步改变土地用途属性，在国家明令严格禁止下，他们失去了农业投入的动力；三是新型农业经营主体与农户利益衔接机制不完善。一些新型主体与农户之间是松散型的合作关系或口头合作关系，没有联结成稳定的利益共同体。即使签订了相关协议也只是形式上的约定，没有真正有效落实。尤其是部分龙头企业没有与农户形成“利益共享、风险共担”的关系，除了提供就业岗位外，在行业订单上，与农户挂钩不紧密或无挂钩，双方合作未达到系统、完整的效果。

（二）农业特色产业发展受到土地问题制约，难以有效扩大规模

特色产业发展需要实现规模化，没有规模就没有市场，因为规模上不来，直接削弱了农户和购买方的市场议价、合同签约等的对等性。当前我市部分县市区的农业特色产业规模扩大受到用地限制。一是因为农业特色产业发展不能侵占基本农田指标，刚性约束下致使农村产业基地建设规模偏小，难以形成商品规模优势，有品牌而形不成商品规模，使品牌很难成为名牌，难以参与一体化的大市场竞争，如阜城王集镇的阜云农公司反映玫瑰产业发展前景良好，但是种植规模受到限制；二是土地流转租金成本过高。原来一些土地流转的租金在1000元或1000元以上，导致一些经营主体不堪重负，再加上其他经营成本，甚而入不敷出，直接制约了规模扩张；三是有的经营主体打算延长产业链，上产品加工项目，而在申报审批建设用地环节受到制约。如桃城区某山楂种植大户想上加工项目，建设用地难以得到批复。

（三）农业特色产业发展经营管理滞后，生产效益大打折扣

农业特色产业在发展中的经营管理问题主要有：一是产业链条短，精深加工项目缺乏。我市大量农产品仍以初级产品和散装销售为主，深加工尚未形成系列化，农产品的附加值流失严重。比如目前我市缺乏规模化、标准化和集约化的杂粮加工企业，杂粮适宜加工的专用品种培育和加工技术研发滞后，深加工产品开发不足，加工深度不够。还有像饶阳甜瓜多以“统货”形态进入市场，加工品少、转化率低，精深加工滞后，大量等外品和副产品未得到有效开发；二是品牌营销滞后。当前我市新型农业经营主体发展的项目主要停留在传统的种植、养殖产业和政府主导的长效产业，产业发展同质化现象突出，没有体现区域特色，缺乏叫得响，拿得出、见效长的特色品牌。比如饶阳有甜瓜区域公用品牌，但缺乏标准引领，与市场同类产品相比，辨识标志不够清晰，市场知名度不高。三是龙头企业带动力不强，品牌影响力差。除进驻我市鲁花等大型油脂加工企业外，本地企业仍为中小企业，加工能力不足，加工产品单一、加工层次低，产品知名度不高、市场占有量较低，品牌效应差。

（四）农业特色产业服务体系不健全，科技创新能力不足

我市特色农业普遍存在科技投入资金不足，高技术科技人才稀少，从事农业生产的劳动力大多文化素质较低，科技成果推广转化较困难的问题。究其原因主要表现在：一是农业技术推广服务机构没有覆盖全部乡镇，即使有机构的地方，也由于技术人员队伍实力不强，专业技术人员中知识老化现象比较普遍，相当一部分科技人员无法适应农业产业化发展的要求，科技推广能力弱；二是市、县、乡现有技术服务机构均严重缺乏开展工作所需的经费，对农民的培训面小量少，大多停留在以宣传代替培训，发放宣传材料的低水平上，导致农民难以得到特色产业建设的技术服务和信息引导，科技成果向现实生产力的转化率不高，一些适宜推广的特色产业、试验、示范成功的新技术、新品种、新成果无法在生产中大面积推广应用。

（五）政府扶持作用发挥有待提高

特色产业的发展离不开政府的扶持，我市对特色农业的扶持上，一是扶持力度不够。比如资金、优惠政策、农民技能培训上等。一方面，金融支持产业力度不够，好多农户面临融资难的问题，因为农户向银行贷款门槛高，无抵押贷款利率高，贷款额度小，亟需政府在金融方面给予支持。另一方面，政策补贴问题。我市在地下水开采超标治理项目中采取了季节性休耕与旱作雨养政策，每亩补助农户500元，但是补贴范围没有全覆盖，例如：阜城王集镇的阜云农农业园区辣椒与玫瑰花种植都是响应政府号召，节水效果明显，应享受政府补贴；二是缺乏统一高效的统筹协调推进机制。调研发现，我市“四个农业”推进过程中，有关农业部门、科室往往单兵作战，有效配合度不够。如桃城区的中药材产业发展中，相关乡镇、农业农村局、财政局等单位和职能部门，只是根据各自的职责为种植户或企业提供相应的服务和技术指导等，助推发展形成不了合力，事倍功半。

三、关于农业特色产业发展的几点对策建议

（一）着力抓好新型经营主体的培育和壮大

采取更为有效的激励措施引导工商资本下乡，进一步优化农村要素配置，提高新型经营主体辐射带动力。一是大力培育龙头企业。通过“走出去、引进来”，有针对性开展大招商、招大商，引进一批龙头企业参与农业产业化经营，引导加工龙头企业向农业园区、优势产业集聚，鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡创办领办龙头企业，大力发展精深加工，提高产品附加值；二是努力培育一批产业基地牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效应高的示范性农民专业合作社。组织动员农民参加合作社，规范提升农民合作社，引导农民合理设置组织机构，完善社员大会、理事会和监事会等运作机制，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。

（二）不断完善小农户与新型农业经营主体的利益联结机制

支持龙头企业引导合作社精准选择产业、发展产业建设基地，深入探索合作制、股份制等紧密的利益联结机制，引导农民以土地承包经营权、资金、劳动力等多种要素入股，与龙头企业合作社结成利益共同体。阜城阜云农农业股份有限公司创新“三个一”经营模式，促进了当地特色农业高质量发展。即：一张订单保底，一卡通保惠、统一管理共赢。一张订单保底：公司与农户签订农产品回收订单协议，确保农户保底收益；一卡通保惠：公司为农户统一办理“一卡通”惠农卡，一卡通除具有数据收集、身份识别、消费、查询、质量追溯、结算、积分考核等七大功能外，农户持卡还享有打折优惠、教育补贴优惠、养老优惠、就业优先、入股分红等优惠。统一管理共赢：公司实行产前、产中、产后统一管理。产前统一规划、统一种苗、统一农资；产中统一技术指导、统一田间管理、统一人员培训；产后统一收购、统一加工、统一品牌销售。通过农产品质量保障机制，农产品销售保障机制，多元利益联结机制，达到产品质量优、产品销售畅、农民参与度高的目的，实现农户受益、企业盈利、乡村美丽，提高了经济效益、生态效益和社会效益。这一做法值得在全市推广。

（三）妥善解决好土地瓶颈制约，促进特色农业规模化发展

今后应大力发展以土地托管为主的土地集中方式。土地托管模式相对于土地流转、股份合作、订单农业等经营模式，呈现出更强的适应性，特别是在少数土地流转主体经营亏损、难以为继的情况下，市县两级农业农村部门引导农业经营主体与农户将流转协议改为托管、半托管协议，在保持农村土地承包关系不变、农民经营主体地位不变、农民受益主体不变的前提下，实现小农户和现代农业发展有效衔接。像武邑县的“两自五统”、故城县的“五位一体”、阜城县的“3281”等土地托管新模式，极大地激发了农村发展活力，据统计，截止到2020年我市实现土地托管面积65万余亩，服务小农户8.34万户，为农民增收6300万元以上，让有限的土地资源产出了更大的经济效益，这些好的做法应该在全市铺开。再就是建立土地产权交易市场。在基本农田、一般农田红线的刚性约束下，在市域范围内可灵活调配增减指标，将特色产业发展的用地指标集中到能够发挥最大效益的地方。

4.       把农产品加工业作为农村产业融合发展的重要抓手

围绕构建现代农业产业体系，实施农村一二三产业融合发展项目，建设一批农产品精深加工示范基地，创建农产品加工示范园区，打造一批产业融合发展先导区。为此，一是稳妥慎选项目，要有前瞻性和可行性，必须科学论证和做出长远规划；二是妥善解决好加工项目建设用地等制约问题。

5.       强化品牌带动和质量标准，高效发展绿色科技农业

一是推进标准化生产体系建设。借鉴阜城县“八统一分”社会化服务模式，入社土地实行统一优良品种、统一测土施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术指导、统一收获、统一品牌标识、统一销售和分户经营的管理模式，逐步形成产前、产中、产后全覆盖的完备标准化生产体系，打造一批标准化、集约化、规模化的现代农业科技示范基地。完善特色农产品质量安全检测体系和质量检测制度，对关键技术进行攻关，开发一批新品种、新技术、新工艺，确保农产品生产、加工、输送全程质量可控；二是强化特色农产品品牌培育体系。开展“三品一标”认证，引导重点企业争取国际有机农产品认证。参照饶阳设施蔬菜的成功做法，建立以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，集中力量重点打造、培育具有较强市场竞争力和影响力的公用品牌、企业品牌，不断提升品牌特色农产品的认知度、美誉度，培育壮大一批在国内外有影响力的产品品牌；三是文化助力特色品牌打造。如：阜云农公司的“五虎上将”品牌辣椒酱极富文化创意性。我们要注重开发产品的文化底蕴和内涵，更好地吸引消费者。

6.       拓宽销售渠道，实现生产供给与市场需求的有效衔接

充分利用互联网平台，拓宽和创新销售渠道，打通阻碍农产品流通的各种堵点、难点和痛点，促进生产供给与市场需求的有效衔接，拓展线上新渠道，积极对接河北农产品产销对接平台，组织企业进行农产品生产发布、经营主体目录公布，实现线上下单、线下配送。将市域内主要超市、知名电商企业名单推送给生产经营主体，并指导生产经营主体通过直播带货、融媒体宣传、短视频推广等形式，推动网络营销，积极组织企业上线京东、淘宝“河北农特产品馆”和扶贫832网络销售平台。实施“果蔬进京行动”，加强和完善与新发地战略合作，促进我市更多优质、特色农产品走向京津等一线城市高端市场。利用京东、淘宝等线上销售平台，围绕各县市区特色农业、特色产业，加快电子商务平台和销售网络建设，打造一批具有行业带头作用的农产品加工电子商务应用一体化龙头企业。

7.       增强科技支撑力度，促进特色农业产业转型升级

瞄准特色优势产业关键环节，引入人才、技术等优质资源，强化成果转化，实现农产品生产由要素驱动向科技驱动转变。一是继续深化与中国农科院、河北省农科院等京津冀优势科技资源合作，加快形成“科技引进、衡水转化、优先推广”的协同创新机制。如：桃城区通过相关新技术的应用，对果树种质资源收集储备及优良品种筛选，促进当地林果产业种质资源库建立，推动走向高质高效的良性发展道路；二是实行挂牌服务，建立覆盖所有乡村、服务到项目的农业科技服务体系。加强基层农技推广队伍建设，强化乡镇农业综合服务中心农技推广职能，改善技术服务设施和条件，积极吸纳优秀涉农大学生，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。强化新型科技特派员服务支撑，实现全市乡镇科技特派员工作站服务全覆盖；三是加强新型农民职业技能培训，推动现代农业建设迈上新台阶。按照特色农业发展要求，发挥政府主导作用，制订科学规划，构建完善的教育培训体系，创新培训内容和方式。

8.       加大政府扶持力度，助推农业特色产业发展走深走远

一是政府相关职能部门需要加强沟通，建立协调联动机制，形成帮扶合力；二是政府有关职能部门要帮助符合条件的特色农业投资者向上级争取财政扶持资金。加强财政、金融对地方特色农业产业化发展的扶持，降低特色农业融资门槛，大力推动具有地方特色农业的发展；三是真正落实农业补贴政策，比如休耕补贴建议向经济效益好的辣椒产区，玫瑰产区、高粱产区倾斜，也可以让这些经济效益好的休耕产区将发展的成功经验向其他效益一般的休耕产区推广，以起到激发带动作用。

                  2021年9月13日