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衡水市情研究2021年第17期 总第226期 李国强 关于数字乡村建设的调研思考  ——以武邑为例

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(总226期)

 

中共衡水市委党校主  2021112 签发人:郑彦敏

 

关于数字乡村建设的调研思考

   ——以武邑为例

李国 

数字乡村建设是助力乡村振兴和实现农业农村现代化的重要支撑,也是落实网络强国战略的具体体现。党的十九届五中全会明确提出,要强化农业科技和装备支撑,建设智慧农业,这对助推数字经济与农业农村经济融合发展指明了方向。为了贯彻中央和省市的有关文件精神,武邑从自身实际出发,抓紧安排部署,示范引领、积极推进,打造出云上武,有力促进了农业云建设的实施和智慧现代农业的发展。课题围绕武邑县的有关建设情况进行了深入调研思考,并尝

 

领导批示:

试提出一些发展对策建议。

1.       数字乡村建设成效显著

武邑县把数字乡村建设作为重要抓手,产业数字化、数字产业理念为导向,不断创新体制机制,加快农业农村数字化转型升级,积极发展农村数字经济,促进农一二产业深度融合发展,为顺利实施乡村振兴战略保驾护航。武邑作为河北省数字乡村试点县,目前乡村信息基础设施建设不断完善,农业农村大数据建设初见成效,农业生产数字化水平不断提高,乡村数字经济新业态蓬勃发展,取得了阶段性成效。

(一)大力搞好农村信息基础设施建设

一是切实搞好硬件建设,实现光纤宽带全覆盖。武邑投3500万元,实施光纤宽带村村通工程,构建起20M起步、百兆到户、千兆到楼T级出的端到端全新光纤网络,全524个行政村全部接通,在衡水市率先建成全光网。二是移4G网络全覆盖。投1.58亿元,建4G3524G网基328个,实现了县城10个乡镇区驻地524个行政村和国道、省道、铁路等主要交通干线全覆盖。三是县城公共场所免wifi全覆盖。投500多万元,以政府购买服务方式,实施无线wifi全覆盖工程,总接入带1000 M,在全省率先实现县城公共场所免wifi全覆盖。

(二)聚焦三大板块,力促数字乡村经济发展

围绕农业资源管理、病虫害管理、农企帮扶、农村集体资产改革等领域进行农业大数据平台建设。武邑县委政府总投1.36亿元,着手兴建农业发展三大板块。(如下表)

农业三大板块表

板块

项目内容

 

智慧农业管理中心

聚焦生产规范化、产品安全化、营销品牌化、管理信息化、服务专业化等多种标准体系,着力打造包括农业物联网平台、农事管理平台、农业数据采集系统、农产品质量安全追溯系统、全国农产品市场数据库、农业监控智能中心等。

 

农村电商大数据平台

整合阿里淘宝网、苏宁、京东等网络平台,采农业大数据+合作社+产业+电商服务站点+市模式,以农业大数据指导合作社产业发展,实现农产品生产和市场销售的有效衔接。

精准扶贫大数据平台

与省科学院合作,在全省率先建成并运行县精准扶贫大数据管理云平,实现一个平台、多重数据、历史留痕、大数据分的突出效果。

 

其中,武邑在乡村数字建设中完成了全9个乡镇524个行政村的产权改革数据的采集、整理,形成上百个综合数据报表,有力地推动了农村集体资产改革工作。

(三)依托互联网,着力构建数字乡村体系

武邑借互联+,实现了数字乡村体系建设三个全覆

1.互联+一是多新模搭建党建云平台。建设了宣传展示、办公管理、学习教育、综合服务、互动交等功能于一体的党两库六平服务体系。二是智小网织就党建大格局。构建乡镇党村党组党小五级党建责任网,将党建责任细化到每个网格、每名党员,增强了农村党组织的凝聚力和战斗力,提升了基层党建现代化信息化水平。

2.互联+1五大中护航电子商务结硕果2016年以来,大力实施电子商务进农村综合示范县项目和电商精准扶贫工程,不断拓展销售渠道,扶贫成果显著。经过三年时间努力,创下全省县域电商第一个完成村级服务站全覆盖、第一个创建电商大数据2017年双十一全国百个贫困县农产品销售额居首等多个第一。目前已创建电子商务公共服务中心、电商精准扶贫运营中心、县级农村淘宝运营中心、创业孵化中心、物流中心等五大中心项目。建+工业(食品加工业+服务业(旅游业模式+扶贫工+贫困模式,与阿里巴巴、京东、苏宁云商等电商平台签订战略合作协议,成功打邑人制,开特色品牌2都市农智能化。打造古早清凉文化产业园,构建了种、养、加、销、为一体的全程实时监管的农业产业链条。发展生态循环农业模式,全方位建立基于物联网技术的生产营销一体化平台。整套平台由前端体验式营销系统(小程序+信息采集系+预警系+专家后+溯源系+商城系统构成,建立质量追溯机制。3电商龙助力脱贫。京跑步项目是武邑县联手京东集团通一引双模式,创造性开展的电商扶贫项目。充分利用全覆盖监控、区块链质量溯源、网络平台销售三大信息化优势,确保消费者购买到绿色安全食品。

3.互联+城镇管云上武建设,全面推进数字化乡村治理。一是数字城镇管理平台。实现社会治安智能化、网络化、一体化管理,切实做一点布控、全城追。二工程。实现县城主要路段和各乡镇驻地治安监控、智慧抓拍、边界预警全覆盖。三是政法四级视联网。整合视频会议、视频监控、视频调解等功能,构建跨地区、跨部门、跨行业的协调联动机制。

二、存在的问题和挑战

虽然成效显著,但是和上级要求相比,和其他先进地区相比,发展中还存在很多短板弱项和问题挑战。

(一)数字乡村建设基本处于摸索阶段,整体规划和统筹协调有待完善。在推进数字乡村建设政策方面,发展规划尚需进一步系统性优化。本地数字乡村建设规划实施方案和实施细则如何与国家、省市顶层设计相衔接,还需落细落实。

(二)智慧城乡建设差距较大。通过网络设施、数字资源以及技术体系实现协同共享,推动城乡资金流、人才流和科技流的加速流转及转化,是推进数字乡村建设,实现城乡融合发展的必然趋势。而从武邑来看,与城市信息化、智慧城市建设相比,农业农村信息化还有很多薄弱环节。

(三)运行机制中存在突出短板。1.云上武项目侧重于数据展示,数据价值挖掘还不充分2.部分平台仍存在数据缺失的情况,直接影响现有指标的准确性与全面性3.各平台基于规划内容进行建设,有的与实际业务存在一定偏差,在基层存在大量功能重复、数据无法互通的问题4.信息化建设资源比较分散,且信息化应用工作和评价考核体系不完善,影响了信息资源的整合共享和应用,等等。

(四)数字乡村建设的人才、资金相对缺乏。数字乡村建设,涉及通信基础设施建设,推广信息技术在农业、农村更深层次的应用,是一个涉及面广、任务重、周期长的巨大工程。而从实际来看,一方面,数字乡村建设的人才不足。信息化专业技术人才不足,干部职工的信息化水平有待进一步提高。另一方面,农村信息化资金需求较大。据农业农村部信息中心测算2019年县域数字农业农村建设的财政投入仅占全国农林水财政支出0.8%。据有关职能部门反映,我市在数字乡村建设中同样存在资金投入不足的问题。

三、对策建议

数字乡村建设是一个长期、动态、创新的过程,不可能一蹴而就,今后应注重把握好以下几方面的具体工作。

(一)进一步完善整体设计规划。数字乡村建设是一项涉及区域经济社会发展的综合性事业,政府正确把握城乡关系变化,以信息化引领城乡一体化发展,加强规划布局,积极谋十四数字乡村发展。在示范乡镇、示范村庄积极试点的基础上,尽快整体推进数字乡村(智慧乡村、智慧村庄)制度、机制的完善和创新,因地制宜制定数字化转型的方案,以系统性思维实现各项智慧应用功能的整合,激发内生动力,实现数字技术和农业的深度融合,确保数字乡村规划的科学性和可操作性。应进一步健全完善财政投入预算规划,认真梳理相关涉农资金投入情况,合理分配财政资金,强化相关经费保障,并鼓励发展多样化的金融服务,把金融资源配置到数字乡村发展的关键领域和薄弱环节。

(二)坚持融合推进,促进智慧城乡建设。抓战略机遇,强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新,努力推进数字乡村新基建,促进智慧城市建设过程中的智慧应用功能向乡村拓展,推进智慧城乡建设,缩小城乡的数字鸿沟和区域差异,推动数字鸿沟向数字红利转变,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。首先,不断完善城乡融合发展的科技支撑体系。强化各种技术手段融合,加强资源整合,用数字化、网络化、平台化、智能化推动城乡经济发展数据云对接,着重建立城乡产业协同发展平台,构建集公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务于一体的综合信息服务平台,实现资源有效利用。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用,促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合,高质量推进农村智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设等。其次,互联+政务服互联+公共法律服务平台,通过实施乡村治理数字化建,促进城乡数字治理体系日趋完善,创新治理模式,加快推进实施农村雪亮工程,深化平安乡村建设提升乡村治理能力现代化水平最后,积极发展城乡文化融合。推进乡村优秀文化资源数字化,建立历史文化名镇、名村和传统村落数字文物资源库,加强农村优秀传统文化的保护与传承。大力加强互联网为媒介的乡村文化和城市文化的互动传播,全方位推进乡村优秀传统文化向城市扩散,以及城市现代先进文化向乡村传播,增强城乡文化的价值认同。

(三)加强长效运行机制建设。整合优化各部门在农村地区已布局的站点资源,实现乡村党务、村务、建设规划、治安安防、在线帮扶、水利电力、交通、物流农资农机等信息与服务的网络化。通过服务内容的丰富性、针对性,以及服务方式的多样化、便捷化推动农村综合服务的整体提档,更好满足农民对信息服务的实际需求。数字乡村的各项数据全面入网,打造基础设施数据共享、协同高效、智能运行的资源信息数据库,例如:乡村地理信息数据库、乡村经济产业数据库、乡村政务数据库、乡村党务数据库、乡村村务数据库、乡村视频监控数据库、乡村惠民服务数据库、乡村文化旅游数据库、乡村防灾减灾数据库、乡村农产品溯源数据库农村电商数据库、乡村旅游数据库农民培训服务数据库等等。强化标准化建设工作,针对各地既有数据库和信息平台,加快建设标准化的数据交换平台,积极构建数据资源的共享机制和监督管理机制。加强信息化政策法规标准体系建设,完善信息化统计指标和核算体系,进一步完善信息应用化产业发展的考核奖惩机制。加大对各项制度落实情况的监督检查力度,实现网络管护的规范化、制度化,确保信息网络安全、稳定、高效运作。

(四)大力搞好信息化人才培养和引进工程。一是加强村镇领导、部门工作人员和新型职业农民等信息化应用能力培训,提高技术和信息素养;加强各类村民信息化应用能力培训,包括手机、电脑等智慧终端设备的使用和应用软件的应用等;二是制定信息化人才培养和引进管理办法,通过高校引进、政府公开招聘、内部竞聘上岗等形式,科学合理地培养人才、引进人才。

(五)引导社会力量助力数字乡村建设。数字乡建设宣传力度,增强广大农业生产、经营和管理者的数字经济意识,形成全社会共同关心、支持和广泛参与的社会氛围。针对数字农业、数字乡村相关企业产品出台相关补贴政策,建立数字农业、数字乡村专项基金,通过农业信息服务、电子商务平台、社区信息化等项目立项,吸引社会资本参与数字乡村建设。同时,更好的突出市场主导力量,大力扶持乡村信息化龙头企业,强化企业信息化、数字化、网络化经营能力,发挥互联网企业和农业信息化企业的核心带动作用,鼓励传统农业企业数字化、智能化转型,加速推动电商产业发展壮大,引导推动企业加大应用技术的开发,以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流,为大众创业、万众创新提供更加广阔的舞台,为县域经济提质增量、加快发展提供新的重要支撑。聘请高校、科研机构知名专家学者,对我市数字乡村建设开展针对性研究,开展数字乡村建设关键性技术攻关和政策评估等,为我市数字乡村建设提供智力支持。

 

 

2021年11月2日 12:00
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