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衡水市情研究2021年第15期 总第224期 伊东明 董园园 关于衡水市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议

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(总224期)

 

中共衡水市委党校主  2021112 签发人:郑彦敏

 

关于衡水市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议  

伊东   董园园

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划2035年远景目标的建议》明确指出,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。只有做好这个衔接,才能培育长效脱贫机制,才能有利于促进农业农村优先发展,实现乡村全面振兴。当前,衡水市脱贫攻坚取得决定性成就,为实施乡村振兴战略打下坚实基础,但是与乡村振兴的总体要求还存在较大差距,亟需探索建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。

 

领导批示:

一、衡水市脱贫攻坚取得的成效

(一)减贫任务全面完成

为了实现2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,我市科学制定年度减贫计划,签订脱贫责任书,实行科学有序退出。一是精准建档立卡,对全市农村户籍人口开展全覆盖式的建档立卡精准识别。二是开展结对帮扶,选1001个驻村工作队开展驻村帮扶,组13800名帮扶责任人与贫困户开展结对帮扶,打通精准扶最后一公三是推进分类施策,因地制宜实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫和兜底保障扶贫,扎实开展教育扶贫、健康扶贫和危房改造。四是建立贫困退出制度体系,每年进行抽查验收,确保退出结果真实。经过八年的努力,我市脱贫攻坚目标任务全面完成21.24万贫困人口全部脱贫1001个贫困村全部出列6个贫困县全部摘帽。

(二)扶贫产业带动农户收入大幅增长

通过全面落实各项扶贫资金与惠农补贴政策,贫困地区经济社会发展明显加快,基本形成一县一特、一乡一业、一村一品的产业布局,带动农户收入大幅增长。如蔬菜、林果、中药材等特色产业种植面积350万亩,发展扶贫奶牛养殖基55家,肉鸡、肉鸭养殖小50个,生猪养殖存127.8万头。通过产业带动2016年以来,全市农村居民人均可支配收入增速均高于全省农村居民人均可支配收入增速2020年上半年全市农村居民人均可支配收入7068元,同比增4.3%,高于全省农村居民人均可支配收入增速3.2%1.1个百分点。

(三)农村基础设施不断优化,人居环境全面改善

1001个贫困村全部实45:通硬化路、通动力电、通广播电视、通光纤宽带4G网络信号覆盖,有硬化、亮化、标准化卫生室、文化服务中心和卫生设施2016年以来,完成农村公路新改1923.2公里,全市乡镇通达率和行政村通达率均达100%。同时将基础设施建设与农村人居环境整治相结合。截至目前,所有农村均实现生活垃村收集、乡转运、县处,共清理农村生活垃262.8万方,完成农村生活污水治理管3782个村,入户道路硬1365个村,更换维修新装路5.6万多盏,村庄绿化面12.7万亩,村容村貌干净整洁有序,人居环境全面改善。

二、衡水市实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的问题

(一)产业脱贫基础不够稳固

一是扶贫项目类型较少、同质化严重。虽然我市在扶贫工作中,建立3+X+1产业扶贫模式3即:菜链、牛链、禽链三大扶贫产业链条X即:注重激发贫困户内生动力,大力实施阜城高粱、武强乐器、故城中药材、深州林果、安平白山药等扶贫项目1即:光伏扶贫产业。但是调研发现部分县市区的扶贫产业主要集中在种养殖业和光伏扶贫项目,而带动作用突出的加工业、乡村旅游业、农村电商等方面的项目仍显不足。二是产业融合度不够。存在一二三产业融合程度不紧密,产业链条短、业态不丰满、产品附加值低,缺少龙头企业带动、效益不明显等问题。三是市场化不足。部分扶贫产业过度依赖帮扶单位和扶贫干部的社会资源、人脉资源。甚至,不少扶贫产品主要依靠政府采购和干部人情关系认购。四是贫困户参与度低。调研发现有些扶贫产业,贫困户参与的很少,即使有参与,也只是参与其中的种养殖,没有真正让贫困户享受产业扶贫、实现家庭持续增收。

(二)乡风文明建设有待加强

一是部分农村文化阵地建设滞后,公共设施建设投入不足。乡镇文化站利用率低,乡镇、村缺乏相对固定的文化活动场所,且活动设施设备不足,无法满足农民日益增长的美好生活需求,农村文化生活单调乏味。部分农村打麻将、玩扑克现象普遍,严重制约了农村精神文明的进步。二是农村陈旧落后的思想观念有待进一步转变,不良社会风气依然存在。诸如婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办比排场,封建迷信、赌博之风、子女不尽赡养义务、不孝顺老人等不良社会风气屡见不鲜,这些现象的蔓延,严重影响了农村群众的价值观。 

(三)生态宜居建设有待加大

一是因部分干部存在绿色发展理念缺失与能力欠缺问题,导致一些扶贫项目对生态环境造成了消极影响。二是农民参与度较低。以农村生活垃圾治理为例,部分农民环保意识薄弱、参与意识不强,垃圾乱扔、乱倒的现象时有发生。三是脱贫攻坚围绕贫困户解决改造、人居环境改善、安全饮水工程,围绕贫困村出列而投入的农村基础设施和基本公共服务建设,同乡村振兴方向的现代农业发展、美丽乡村永久居民点的规划衔接缺位、错位现象突出,存两张现象

(四)乡村治理水平有待提高

一是基层党组织建设问题。个别地方农村基层党组织软弱涣散,领导乡村治理的作用弱化;个别党员党性修养不强,初心使命意识薄弱,先锋模范作用没有发挥;一些村干部在涉及利益问题上存在优亲厚友现象,村民在公平正义方面的需求得不到满足。二是治理主体问题。随着工业化和城镇化的快速推进,农村人口转移加剧,许多农村出现村空心现象。本该成为乡村治理骨干力量的年富力强、思想活跃的青壮年人群流向了城市,导致治理能。三是部分地区村民参与意识不强,自治水平不高。

三、实现衡水市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议

(一)转变思维方式,开启全面乡村振兴新时代

习近平总书记:脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点从脱贫到固富、从帮扶到互利、从产业到兴业、从迁入到融入、从物质到精面对新形势新任务,我们各级党委政府要转变思维方式,脱贫思维转后脱思维后脱思维是一种起步性思维,后脱,意味着农村社会的整体性飞跃。一是不能只注不重,把乡村建设同基础设施建设画等号,忽略公共服务体系的完善。二是不能只注不重,只看重农民物质生活条件的改善,忽略精神境界的提升。三是不能只重,一味等待争取更优惠的帮扶政策,忽略农民主体性、积极性的发挥。四是不能只重视经济的发展,忽略乡风文明的培育,忽略基层组织建设等。要激多元要素实现乡村协调振兴,要涵盖产业、人才、文化、生态、组织等多个维度实现综合振兴,要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富为目标的全面振兴。

(二)构建产业体系,实现从产业扶贫到产业振兴

脱贫攻坚与乡村振兴衔接的基础在于产业振兴。一是用好扶贫资金,农村基层干部要敢担当、心系民、谋创新,立足当地特色资源选准产业,围绕打造高端化、品牌化、规模化产业的目标,按一乡一业、一村一的发展模式,因村因户因人分类施策。如高粱、玫瑰花、金银花种植等。二是推动农村一二三产业融合,让农户享受产业链增值收益。如大力发展农产品加工业、乡村旅游业、文化体验、健康养老、电子商