衡水市情研究2021年第19期 总第228期 郑彦敏李国强

第19期

（总第228期）

中共衡水市委党校主办  2021年12月7日 签发人：郑彦敏

一、在乡村振兴中党校作用具有不可替代性

 (一)培训基层干部的主阵地

全面实施乡村振兴战略能否取得成效，离不开广大的基层干部，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是保障这一重大战略任务顺利实施的关键。他们只有具备良好的政治素质和业务能力，才能为乡村振兴战略的顺利实施提供重要保证。习近平总书记强调，乡村振兴，人才是关键。人才匮乏，一直是影响和制约农业农村发展的瓶颈，也削弱了乡村振兴的基础。如果没有强有力的人才支撑，再好的政策也难以落实，再好的项目也难以实施，因此，在乡村振兴中打造一支乡村振兴人才队伍至关重要。2021年中办国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出：发挥好党校（行政学院）、干部学院主渠道、主阵地作用，分类分级开展“三农”干部培训。党校要做乡村振兴实践理论的探索者、宣传者，党校工作者要主动作为，积极宣传中央和地方有关全面推进乡村振兴的理论和政策，提高广大基层党员干部的政策理论水平，提升广大基层党员干部服务群众的能力。地方党校直接面对全面推进乡村振兴的最基层，面对直接实施乡村振兴工作的干部，承担着广大基层干部的教育培训任务，是教育培训基层干部的主阵地，在乡村振兴人才培训方面大有可为。

(二)宣传贯彻党的政策方略的主渠道

全面实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，实施乡村振兴战略的主体和主力军是农民，农民素质的高低直接决定着乡村振兴战略的实施效果。只有农民自身的振兴才是真正意义上的乡村振兴。所以，需要宣传农民、组织动员农民，真正让他们参与到乡村振兴中来。而党校在宣传贯彻党的政策方略和动员组织农民群众方面发挥着重要作用。习近平总书记指出，受众在哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。党校教育工作者在实践中，通过采取线上线下相结合等模式，深入到农村群众中去，发挥舆论宣传引导作用，积极宣讲社会主义核心价值观，宣传党的政策方略，解读上级文件精神，凝聚民心、启发民智、集中民力，为农民群众自觉积极投身乡村振兴实践，提供了强大的精神支撑。我市饶阳县、阜城县将党校建到每个乡镇、村，利用乡村党校、网上党校等形式宣讲惠民政策、农技知识，受到基层干部群众的欢迎。

(三)为地方党委政府提供咨政参考

党中央国务院的乡村振兴大政方针、顶层设计已经明确，下一步就是如何结合地方实际细化落实开展工作。市县两级党校作为党委、政府施政的智囊，就要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，深入基层开展调查研究，提出有价值的意见建议，为地方党委政府制定战略部署建言献策。在乡村振兴实践中，坚持实事求是，因地制宜，做好乡村振兴理论政策、实践问题的研究和传达；积极参与地方乡村振兴总体规划和制度设计。

二、在脱贫攻坚和乡村振兴中党校实践成效突出

我市党校系统在脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中，充分发挥自身优势，积极作为，取得了较大成效。

（一）乡村振兴主题培训力度持续加大

1.不断丰富培训内容和方式方法。自2017年10月习近平在党的十九大提出乡村振兴战略以来，为充分发挥党校宣传贯彻乡村振兴战略的主阵地作用，衡水市县两级党校，按照地方党委政府的具体安排部署，把村支部书记和其他基层党员干部作为培训轮训的重点，结合本地经济社会发展实际，根据乡村振兴工作需求，科学谋划培训内容，创新丰富教学方式，优化培训效果。比如，阜城县委党校围绕贯彻县十五次党代会精神，聚焦“六个阜城”战略目标和“四大攻坚战”推进举措，特别是针对乡村振兴战略的实施，探索推行了“大讲堂、微党课、专题班、实训课”为主要内容的“大小专实”四位一体干部培训体系，切实提升了培训实效，为全面推进乡村振兴提供了坚实的思想基础和组织人才保障。重点围绕政治理论、脱贫攻坚与乡村振兴衔接、基层组织建设等内容开展培训，学习乡村振兴战略重要内涵，增强政策执行力。极大地提高了农村基层党员干部的政治理论知识、思想道德水平、科技文化素质和生产技能。

2.党校教育资源下延，教育覆盖面扩大。（1）依托“六进”活动送课下乡，凝心聚力效果凸显。党校作为培训干部的主阵地和主渠道，党校教师充分发挥理论宣讲平台的作用，主动担当宣传乡村振兴战略的任务，不断送理论进机关、进基层、进企业、进学校、进社区、进农村。党的十九大以来，除了党校主体班授课之外，还承担了宣传乡村振兴战略的主渠道作用，积极到乡村进行宣讲活动，把田间地头当做教学课堂。衡水党校教师受邀到所帮扶村阜城县崔庙镇小皇村等65个农村基层授课达90多场次，受众近2万人次。冀州区委党校教师受邀到农村基层授课达40多场次，受众逾2万人次。阜城县委党校结合党史学习教育，先后到所帮扶村王集乡孙梅村、车李村和阜兴现代农业科技有限公司、云农现代精品园区等10个乡镇的26个村和5家现代农业园区，开展了党史宣讲和乡村振兴产业政策的解读，受众人达3600余人。饶阳党校组织到农村宣讲共30多场次，参训人员4000余人。教师在宣讲中紧密联系基层党员干部思想、工作实际，充分发挥专业优势和宣讲艺术，用事实说话、用数据说话，用通俗易懂的语言、群众身边的鲜活案例宣传乡村振兴战略，多形态、多角度、全方位地诠释乡村振兴战略，有针对性地为农村党员干部群众解疑释惑、增强信心、凝聚共识，强化了农村党员干部群众的使命担当。让乡村振兴战略走进群众、入脑入心，为乡村振兴战略提供了精神动力。（2）大力建设乡村党校。例如：衡水市委党校会同阜城县委党校，谋划在崔庙镇和小皇庄村、史家庵村等一镇五村建设乡村党校，开展乡村试点工作，明确了有一个坚实的领导机构，有一个好的教学培训场所，有一支专兼职教师队伍，有一批适合实际需求的培训课程，有一套培训管理制度，有一定的资金保障等“六有”标准。饶阳“农村党校”将党员服务中心、种养培训基地、农村电商等资源纳入农村党校统一管理。利用农村党校平台，引领基层党组织，引领基层党建，开展党员教育实践活动，把农村基层党员组织起来，带着学理论、讲技术、抓党建、促发展。

（二）依托教学基地建设提升培训效果

衡水市委党校积极开发乡村振兴现场教学基地，目前已打造18个教学基地。10月份举办的全市乡村振兴培训班上，先后到阜城县的云农现代园区、阜兴农业现代园区和武邑贾寺院村等现场教学点进行现场教学。阜城县委党校结合县委“四大攻坚战”、特别是乡村振兴攻坚战的布局，精心筛选了崔庙镇阜兴现代农业科技有限公司万亩优质高粱示范种植基地，王集乡云农现代农业精品园区千亩玫瑰辣椒示范种植基地，崔庙镇张桥千亩冬桃种植与肉牛养殖生态循环农业园区等20个乡村振兴教学示范基地，并以县委组织部和县委党校名义予以命名和挂牌，实现了课堂教学与现场教学有机结合，切实提升了培训实效。武邑党校选取脱贫攻坚中产业扶贫、党建扶贫、科技扶贫等具体做法中的典型成功案例打造现场教学基地，推进乡村振兴和农业现代化培养人才。2020年开发了“贾寺院乡村振兴教学基地”，配有现场教学课程《靠特色产业实现脱贫致富，靠有效治理走向乡村振兴》，得到农村党支部书记主体班次的广泛好评。按照《中共武邑县委党校2021年教学基地开发实施方案》，正在开发三个教学基地，即：武邑县“京东扶贫跑步鸡”创新驱动教学基地；衡水野生动物园生态文明现场教学基地；武罗现代农业示范园区科技兴农教学基地。饶阳县委党校打造了“四色”教育基地，即：以重点组织学习农业实用技术、就业技能的河北央景农业科技公司“绿色教育”基地；以加强党性和党史教育的耿长锁纪念馆、宋欣茹纪念馆 “红色教育”培训基地；以学习市场经济、经营管理、市场信息、“互联网+”知识等的“青色教育”基地；以增强党员群众法治意识的“蓝色教育”基地。

（三）科研咨政为乡村振兴出谋划策

为推进乡村战略深入实施，充分发挥党校教师作为基层党委政府重要决策思想库、智囊团的重要作用。衡水市委党校教研人员主动立足基层，紧紧围绕我市在乡村振兴战略建设中的亮点、创新性举措、先进经验、瓶颈问题等多次赴乡村进行广泛而深入的现场调研。在深入调研、访谈的基础上，形成一批具有前瞻性、指导性强的高质量精品力作。近三年来年，衡水市委党校教师围绕“产业振兴强市、结构调整富民”做好调查研究和科研课题，涌现出一批科研精品。撰写了近40篇以乡村振兴战略为主题的调研文章和学术论文，阐述了衡水市在实施乡村振兴战略过程中的创新成果、经验总结与思考建议，具有浓厚的乡村基层特色，其中5篇调研论文获得市委领导肯定性批示，并批转相关职能部门参阅。这为基层党委政府推动乡村振兴战略提供了大量的第一手资料，为领导决策提供了党校的智慧和方案。

（四）驻村帮扶为乡村振兴贡献党校力量

一是精心选派驻村工作队，助力乡村振兴。为巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，市县委党校特精心选派作风优良、工作扎实的同志组成驻村工作队驻村开展工作。二是充分发挥党校驻村帮扶作用。驻村工作队通过召开村两委班子座谈会、入户调研访民情等方式，全面准确了解村庄现状、党员发展、产业发展、困难家庭等情况，撰写村情报告，认真分析梳理村民提出的意见建议，逐条研究解决的办法和措施。在此基础上，紧密结合所帮扶村实际情况，深入研究制定驻村工作计划，制定切实可行的帮扶措施，谋划村庄发展。着重问题导向、制度管人、功能定责，用心做好服务群众工作，密切党群干群关系，建强党支部和发挥基层堡垒作用。充分发挥党校宣教优势，提高党的威信力、向心力、凝聚力。

三、在乡村振兴中党校作用发挥仍需负重前行

多年来，党校在提高农村基层党员干部素质、服务农村经济社会发展中，发挥了不可替代的作用。但随着全面实施乡村振兴战略的推进，党校软硬件建设存在诸多不适应，严重制约着党校作用的发挥。

（一）存在的主要问题

1.党校师资力量薄弱，难以较好满足乡村振兴专题培训需求

通过对全市党校系统的调研，普遍反映党校缺编现象严重。市委党校教师编制在学校整体编制中达不到半数，县级党校真正上课的教师更是少之又少。有的县级党校教师大多是从中小学教师中选调来的，整体学历偏低，且都是半路出家，没有农业农村工作经历，缺乏对农业农村的深入了解，课堂教学空对空现象严重。

2.教师缺乏基层实践，服务乡村振兴的教研咨优势难以发挥

由于一些教师没有农业农村工作经历和基层经验，缺乏农村基层一线的实践锻炼机会，课程开发的深度受到局限，从而导致一些教师知识、见识跟不上新时代形势发展，经历、阅历不如学员，在党的理论政策方面研究的较多，授课不接地气，没有真正体现“缺什么、补什么”的原则，不能做到有的放矢，很难达到学以致用。同时，基层部分教师做课题时，没有成熟的研究方向或固定的研究领域，对当前实施乡村振兴战略中农村基层党员干部群众关心的热点、难点和重点问题缺乏深入研究分析，教师的教科研优势难以发挥，从而削弱了党校教师为地方党委政府提供决策咨询服务的功能。

3.授课内容和农村基层培训要求衔接不紧密

一些教师在授课内容的安排上还存在滞后现象，没有很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计授课内容。和农村基层党员干部群众的培训要求或期待不相适应，难以满足乡村振兴战略的深入推进的客观要求。主要原因有三点：一是对学员的培训需求缺乏了解。一些教师平时深入农村基层调研不够，对农村基层干部关注的热点难点问题了解不透，以致于授课内容缺乏针对性，学员听起来枯燥乏味。二是新专题更新滞后。随着乡村振兴战略的推进，农村党员干部群众在“三农”工作中不断遇到新问题，希望通过培训学习能得到指导，但结果并不能尽如所愿。党校教师在党的理论政策方面研究的较多，在农业技术、市场经济知识、现代经营理念、品牌经营思想等方面研究较少，指导性不强。

（二）发挥作用的几点思考建议

中央把“实施乡村振兴战略”提升为“全面实施乡村振兴战略”，这不单单是增加一个修饰词的事情，而是战略地位的质的提升和深化。为了更好地贯彻落实党的全面实施乡村振兴战略任务，推进全面乡村振兴深入持续发展和取得实质成效，市县两级党校应做好以下几个方面工作。

1.精准把控，做好服务全面乡村振兴的党校工作规划。我市党校系统应高度重视，负重加压，以时不我待的使命感、责任感和紧迫感，增进共识，凝心聚力，快谋划，快行动，以严细实的工作标准，以强有力的抓手对服务乡村振兴战略统筹安排和规划设计。这里，应注意把握如下两点：（1）培训内容的规划设计上，要考虑如何能够更好地转变基层农村干部思想意识，转变旧有的思维方式；如何注重和加强业务培训，让他们知道怎么去干，怎么才能干得更好，从而真正发挥好基层农村干部在乡村振兴中的骨干力量。（2）科研咨政的规划设计上，注重着眼于理论联系实际，提高决策参考的理论深度、实践广度和针对性，真正发挥党校智囊参谋的优势，切实转化为政策执行力。

2.夯实基础，搞好服务全面实施乡村振兴战略的队伍建设。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出“人才队伍建设是党校（行政学院）事业发展的关键”，“党校（行政学院）人才队伍建设的重点是教师队伍建设”。因此，要想提升基层党校办学水平、提高基层党校办学质量，需抓住基层教师队伍建设这一关键。（1）地方组织部门应以党校工作条例为遵循，科学规划党校教师结构，适当增加党校事业编制数量，充实教师队伍数量，狠抓教师队伍素质提升，满足多元化培训需求。（2）进一步完善重大课题及科研成果的配套奖励制度，激发教师活力；加大对高层次人才引进激励机制，给予住房安置、生活补贴等方式，保障教师队伍的稳定性。适当增加高级职称评聘名额，调动教师工作积极性。（3）在部门和乡镇领导干部中选聘兼职教师，充实党校师资力量，他们具有党校教师无法企及的丰富实践经验和强大气场，对学员提出的问题能够一针见血的提出解诀方案，无疑是提升党校教学质量，加强队伍建设的有效途径。（4）加强市县两级党校密切联系，加强教学队伍之间的结对帮扶，在教材编写、学科建设、科研课题立项等工作上进行指导和相互借鉴。

3.积极创新，更好满足全面乡村振兴的教学培训需求。党校应按照地方干教培训总体目标任务，根据乡村振兴战略阶段目标，大胆进行教学教法创新。（1）特色创新。授课内容应坚持“核心+特色”原则，围绕宣传党中央的全面实施乡村振兴战略的重大决策部署，打造我们本地的乡村振兴特色教学，力求讲深讲透讲活。（2）形式创新。进一步深度挖掘“菜单”式教学模式,更多采用学员“点”菜、学校“配”菜、教师“做”菜、学员“品”菜等有针对性的培训形式。（3）教法创新。党校教师要积极采用研究式、情景式、案例式、体验式等教学方法，形成个人独特风格，充分调动“教”和“学”两方面的积极性和主动性。党校教师还要灵活运用现代多媒体教学技术,增进教师和学员之间现场实时交流,实现教学的趣味性和互动性。（4）实践创新。市县级党校作为农村基层党员干部的培训基地，要深度把握与农村基层党员干部群众接触的机会，授课教师要充分利用来党校参加培训学习的学员资源，带着问题或思考多与之交流座谈，寻找答案或解决方法；要带着问题或思考积极参加基层一线锻炼。为此，党校要加强统筹协调，会同有关部门制定工作方案，选派年轻骨干教师到农村基层挂职锻炼，使他们不断提高实践认识，充实培训内容，增强教学的针对性、指导性和实用性，让教学科研既有理论高度又“接地气”，更好地服务于全面实施乡村振兴战略这一大局。

4.系统优化，提升服务全面乡村振兴的教研咨整体功能。实现党校教研咨一体化，做到教学科研咨政三者并重、相得益彰、良性互动。党校教师要努力深挖农村基层在推进乡村振兴战略中的鲜活素材，讲好农村故事，做好农村基层文章，让科研成果进课堂，把科研成果论证观点建立在农村基层实际工作上，用通俗的语言表述理论和观点，更接地气，更能和乡村基层干部产生共鸣，增加其吸引力、说服力和生命力。下深功夫提高科研水平和提升咨政能力，围绕乡村振兴战略规划设立课题，要善于通过调研，找准重点难点问题，总结典型经验，探索乡村振兴方法路径，形成有指导性的调研报告，为党委政府决策和编制规划方案提供思路方法，以实际行动大力推进乡村振兴理论的完善与发展。