衡水市情研究2022年第3期-总第238期-董峻凯

第3期

（总第238期）

中共衡水市委党校主办  2022年1月21日 签发人：郑彦敏

一、衡水市中水利用的现状

    （一）中水简介

    中水也称再生水，是指将工业或生活污水进行处理后，达到特定的水质标准，可在接受其水质标准范围内使用的非饮用水。其水质介于上水（清水）和下水（污水）之间，可用于农业灌溉、生活杂用、景观美化、环境卫生、园林绿化、工业生产 、地下水补给等。

    （二）衡水市中水利用的现状

    近年来衡水市为了缓解水资源供需矛盾，多渠道开辟水源，特别是在推动非常规水源利用、鼓励和支持使用中水方面，制定了《衡水市非常规水开发利用管理办法》《衡水市节约用水管理条例》等文件，出台了一系列应用和推广措施，将非常规水纳入水资源统一配置，提高中水利用率，不但节约了大量水资源、缓解了衡水水资源压力，而且消减了污染负荷、改善水生态环境，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

    目前，衡水市现有正在运营的30个污水处理厂，全部建立了中水回用机制，年产中水约1.48亿立方米。市区建成酒厂、衡水中学、五洲国际小区、桃城中学为代表的10座单体中水利用设施。2020年全市中水利用量达到4359万吨，利用范围从较为单一的观赏景观用水向工业用水、市政杂用、农业灌溉等多元化利用方向发展。市区设置10个再生水取水口，广泛用于主干道洗扫、洒水、喷雾、降尘作业，年利用量30万立方米以上；衡水高新区、深州市等充分利用污水处理厂中水，灌溉农田7万亩；振华污水处理有限公司修建了再生水供水管道，为烟台海德环境科技有限公司衡水分公司供应中水；污水处理厂向滏阳河、前进渠输送景观用水，补充生态用水，改善生态环境。

     二、衡水市推进中水利用的困难

    衡水市中水利用虽然已取得一定的成就，但是总体上仍处于起步阶段，推广过程中仍然存在用水量和用户不多、中水有效利用率不高、中水安全性还不被认可等诸多问题，导致中水利用市场尚未有效形成，制约着中水的推广利用。

    （一）公众认知不足

    中水利用能否得到推广，关键在于用户能否从心理上接受。由于对中水利用的宣传力度不足，同时缺乏具有影响力的示范项目，公众和用户对中水的认识仍存在误区，造成中水市场需求不足：一是不了解衡水水资源现状，未认识到水资源匮乏的严重性，节水意识并不强烈，认为不需要使用中水；二是对中水的安全性存有疑虑，认为中水的源水是污水，对水质健康的担忧及心理障碍造成公众对中水利用存在抵触心理，不接受意识阻碍了中水的推广利用。

    （二）保障机制不健全

    目前衡水中水利用缺乏法律支撑和统一协调管理，造成政策执行不到位。一是配套政策法规建设滞后。目前衡水市尚未出台专门的中水利用的法律法规，推广利用中水缺乏明确的法律依据，仅依靠相关条例和规章制度中的有关条款来规范，没有相关法律法规对中水利用进行硬性要求，执行力和约束力大打折扣。比如《河北省民用建筑节能条例》规定：建筑面积在10万平方米以上的新建住宅小区应当建设配套中水回用设施。一些开发商为了减少建设成本，通过项目分解等手段规避建筑中水设施，有的即使建设也搁置不用。二是管理体制尚未理顺。长期以来，水利、环保、市政、规划等中水利用相关部门之间尚未建立起统一协调管理机制，对中水利用的规划建设、运营养护、行业监管和推广使用缺乏统筹考虑和系统管理，一定程度上造成中水管理不到位。

（三）基础配套设施不完善 

目前衡水虽然将中水纳入水资源配置管理体系，但其地位并不明确，中水利用缺少前瞻性、长期性规划，更没有专门的中水利用统一规划或具体方案。没有规划统筹引领，中水生产的系统布局、生产规模的配置和配套管网的建设等方面目标和具体任务均不明确，限制了中水使用市场的推广。特别是配套管网的建设滞后，造成中水有效供给的范围不足，潜在用水客户流失，成为影响再生水推广利用的瓶颈问题。由于缺乏超前意识和统筹安排，各城区建设普遍未将中水利用规划列入城市供、排水规划中，城区地下管线布局未能预留中水管道的位置，现在建设难度大、成本高，成为中水利用推广的一大阻碍。

（四）中水利用效率不高

    虽然中水有巨大的潜在市场，可利用范围广，但现阶段衡水中水利用仍存在用量少、用途局限以及利用效率明显不足等问题，整体仍处于粗放发展模式。一是中水用途单一。中水利用主要用于农业灌溉和生态环境，其它领域中水用量相对偏低，特别是冬季中水回用途径受限更多，迫切需要打破用途局限，开拓中水回用新途径。如市场潜力巨大的居民家庭中水回用仍处于待开发阶段。二是中水水质指标和服务质量有待加强。由于生产资金、污水水质、技术工艺和生产设备的制约，生产出的中水水质达不到有些客户特定用水标准的要求，加上市场不足导致中水经营成本高、服务不到位，进一步制约了中水的推广利用。工业企业使用中水少就是受限于此。三是水价机制不合理。目前城市自来水、地下水和中水价格之间尚未形成合理的比价关系，中水较自来水并无明显的价格优势，使用中水在经济效益上不突出，无法发挥市场的价格杠杆作用，难以刺激中水利用规模提升。四是中水利用市场化进程慢。作为公益性、环保性产业，中水利用建设和推进离不开政府。但是仅仅依靠行政力量推动，忽视市场力量引导，也难以培育起中水利用市场，特别是在公共财政投入不足、政府建设资金短缺的情况下更是困难。

    三、衡水市用好中水的建议

用好中水是衡水当前刻不容缓的大事。尽管中水的利用推广还有很大的困难，但我们必须克服困难，破除制约，多措并举，切实提升中水利用水平，推动衡水中水利用事业快速、健康发展。

   （一）加强宣传，示范推广，形成中水利用良好氛围

    推广利用中水的前提是要让社会公众理解和支持中水，在全社会形成自觉、科学、安全使用中水的社会氛围。一是要加强宣传教育。借助衡水创建国家节水型城市的契机，拓展宣传渠道和创新宣传模式，加强中水利用的科普宣传，消除公众对中水的误解和抵制，提高公众对中水利用的认知度，使中水利用的观念深入人心，为中水的推广利用奠定广泛的群众基础。二是抓好中水典型示范。扶持海德公司、酒厂、衡水中学等中水利用项目建设，优先培育一批应用效果好的中水利用示范项目，以点带面，发挥示范引领作用，带动全市中水利用的全面推广。

   （二）完善法规，强化管理，推进保障体制建设

    中水利用需要健全的法制保障和全面的统一管理。一是尽快完善中水利用的法律法规体系，为中水利用推广提供强有力的法律保障。加快推进衡水市中水利用的立法进程，建立中水利用的地方法规，从法律层面上对中水规划设计、投资建设、生产经营、利用管理等方面作出规范，明确法律责任和制定处罚措施，使全市中水利用工作步入法治轨道。同时加强执法监督，严厉打击新建公共建筑和住宅小区应建而未建、应用而未用中水等违法违规行为，提高法律法规的权威性。二是理顺管理体制。建立中水相关部门联席会议制度，明确部门职责分工，协调部门利益关系，加强部门沟通合作，实现中水利用统筹规划、优化配置、协调推进。

   （三）科学规划，完善设施，引导用户潜在用水需求

    推广中水利用，当务之急是加快基础设施建设，提高污水收集和中水输送管网配套能力，为污水资源化创造必要条件。衡水市政府部门应充分认识中水利用对促进经济社会可持续发展的重大意义，在充分调查、科学论证的基础上，立足我市实际情况，综合考虑空间布局、生产规模、水质要求、用户分布、输送方式等要素，制定具有战略性、前瞻性的中水利用规划，建设设施完备、覆盖广泛的中水供给系统。从实际操作层面看，当前中水利用亟待解决的是配套管网建设问题。建设系统完善的输送管网，城区像供水、排水那样常规铺设不现实，可以围绕真正需要中水、规模效应明显的中水利用大客户做文章。以工业园区、发电、灌溉以及城市河道等中水大客户为基础，铺设中水配送专线，以各条专线为主干，形成中水输送干管管网，预留支线，以线带面、辐射周边。在管网建设过程中，要特别加强对现有河道水系的利用，通过河湖水系连通工程，将中水输送到各地客户，既改善河道生态环境，又成为现成的中水输送管道，节约建设资金。

    （四）创新机制，市场推动，推进中水利用产业化

    当前衡水中水利用仍主要集中于政府主导的领域，而在市场潜力巨大的民生和商用领域未并得到充分发挥。民生和商用领域单纯依靠政府行政力量显然动力不足，必须发挥市场机制作用，推进中水利用市场化、产业化。一是建立分质供水机制，满足不同用户用水需求。充分考虑不同行业对水质的需求，制定更加细致和严格的分类水质标准体系，建立中水安全评价体系。在此基础上，不断改进和更新中水生产工艺、流程、技术和设备，探索完善不同中水水质标准的最佳工艺流程，以分质供水机制满足不同行业用水需求，开拓中水使用新途径，不断挖掘中水潜在客户，积极开发中水利用潜力。二是建立价格引导中水利用机制。综合考虑我市水资源利用情况，对现行的水价格体系进行改革，尽快建立和完善符合市场规律的中水价格机制。遵循“按质定价”原则，理顺供水价格体系，通过优化自来水、地下水和中水的比价关系，使中水保持合理的价差优势，以价格手段刺激中水使用需求，开拓中水利用市场。三是加快中水利用市场化进程。积极借鉴国内外先进地区经验，引入资产经营和资本运作模式。研究建立中水利用特许经营制度，成立专业的中水运营公司，实行市场化、企业化运营管理，同时开放资本市场，探索通过 PPP 等模式，拓宽中水建设的投融资渠道，吸纳社会资本参与中水开发和运营。