衡水市情研究2022年第10期-总第245期-赵亚凡

第10期

（总第245期）

中共衡水市委党校主办  2022年5月30日 签发人：郑彦敏

根据住建部《城市停车设施规划导则》的数据，停车泊位数应达到车辆保有量的1.1—1.3倍为宜。目前我市主城区小汽车保有量近13万辆，而且这一数据将持续增加，现有停车位存在巨大的停车需求缺口，这一态势短期内不会改变。今年以来，为解决“停车难”问题，市城管局市政工程管理中心坚持把公共停车设施建设作为重要任务来抓，按照应划尽划、规范有序原则，创新方式、因地制宜的原则，完成了12个停车场的建设，新增便道机动车位1182个，有效缓解了群众停车难题。但“停车难”问题的解决需要一个长期的过程，具体来说，虽然我们想法设法增加停车位，但停车位的增加量远远落后于汽车保有量的快速增长。这说明“停车难”短期内无法仅靠增加停车位的方法解决；缓解“停车难”的任务，也不可能由某一个或几个部门承担。这需要我们拓宽思维，寻找新的办法和可能。第一，创新思维方式。解决思路从增设停车位向源头和下游拓展，综合规划设计、扩容挖潜、管理使用等多种手段，在“规”“建”“增”“管”四个方面下功夫。第二，拓宽管理主体。可由市政府牵头，成立由城市管理局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、公安局、自然资源局等部门组成的解决“停车难”工作领导小组，制定具体的实施方案，适时成立市、区两级车辆停放服务中心，做到推进有力，有据可依，群策群力，多措并举解决问题。通过多方努力实现停车运营市场化、停车秩序规范化、停车收费合理化、停车服务智能化的目标，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求。

二、坚持源头治理，在科学规划上下功夫

通过调研了解，“停车难”表面看是缺少车位，实际反映的是车位规划科学性不足的问题。缓解“停车难”首先应从源头的科学规划入手，做到辨证施治，有的放矢，避免资源的闲置和浪费。第一，严格落实并提高停车设施配建标准。建筑物配建停车设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收和投入使用，确保新建、扩建、改建的建筑物配足停车设施，并按规定配建电动汽车充电设施或预留安装空间。第二，科学拓展停车空间。结合中心城区停车需求分布和区域场地特点，科学拓展公共停车空间。在大型商业、医院、车站、学校、游园等城市公共服务设施附近，统筹规划、新建扩建一批公共免费和收费停车设施。地面停车位的建设涉及空间容量的制约，当增加停车位与人的生活空间矛盾无法解决时，可以考虑停车位“上天入地”，建设多层地下车库或智能化立体车库。公共绿地的建设要想法设法实现“一地两用”，做到地表是绿化、地下是停车场。智能化立体停车库占用的土地面积较少，对所占用的土地面积还可以采用在车库四周和顶部种植绿化的方式作出补偿。所有新增停车位在规划、设计伊始，就应该采用大数据分析等方法提高其使用率和周转率。第三，合理规划临时停车位。在停车供需矛盾突出区域，因地制宜、因时制宜，在确保交通秩序的前提下，优化停车资源配置，试点“限时20分钟”停车位，缓解短时停车的问题，有效提高车位使用率。

三、坚持多措并举，在盘活资源上下功夫

停车问题本质上是一个动态的供需平衡问题，在一定的空间、时间范围内，停车需求超过了停车供给，就会造成停车难。要解决这一供求矛盾，除了通过建设扩大增量外，还要通过资源共享等手段盘活存量。第一，提高现有车位周转率。据笔者调研了解，我市部分公共停车设施的周转率极低，比如新华路和人民路之间的育才街东侧停车位5小时周转率只有4%，严重影响使用效率。基于此笔者认为可以通过收费的方法提高车位周转率。可以在事先明示告知的前提下，设计不同的收费模式（如计时停车加限时停车、超时多付费、停车费不封顶等），针对不同区域、时段的具体情况作出调整。第二，激活优化闲置停车泊位。对占用政府投资建设的公共停车位、商家和单位自己占用的门前停车位以及长期占用车位的广告车、僵尸车等问题开展联合执法，恢复停车功能。第三，老旧小区改造做停车位加法。利用老旧小区改造的契机，合理增加停车位，缓解居民区停车压力。在老旧小区改造中可以通过“拆违”打通小区消防生命通道为主线，在构建起了小区内部消防环路的同时，科学增加停车位。另外，可以充分利用边角空间，通过裸露绿化退让、优化利用楼间距、拓宽内部道路等方式，整合和盘活空地，增设停车位等等。第四，用时间互济法实现停车位动态增加。城市中不同区域、不同单位的停车场存在昼夜忙闲不均的特点。机关、企事业单位、商务楼的停车位，在夜间会有一部分处于闲置状态，而居民居住区停车位紧缺问题在夜间尤为突出。因此可以采用不同时段开放互济的方式，增加停车位。比如机关、单位的停车位可以在特定时间段向市民开放，通过制定科学的管理规定，采用签约、智慧管理的方式，保证规则的运行。对屡次违规的停车人，可以采用在一定时间内取消其停车资格的措施，予以惩戒。同理，居民居住区的停车位也可在特定时间对外开放。此种办法可以通过少量开展停车设施错时开放共享试点，探索形成可复制推广的经验。

四、坚持统筹推进，在智慧治理上下功夫

解决“停车难”的基础在于缓解供需矛盾，增加停车位，核心则在于管理，车位增加之后的关键核心环节就是向管理要效益。可以按照“统筹推进、长效治理”的原则，突出抓好我市城区的车辆停放治理，综合运用行政、经济、法律等手段，营造安全规范有序的静态交通环境。引入智慧治理模式，建设智慧停车系统，结合大数据分析的运营策略，提升停车位资源利用率，缓解停车难问题。第一，树立智慧治理理念。依托智慧城市建设，引入智慧停车管理技术和先进现场管理理念，市大数据管理部门规划“5G＋智慧停车”的建设思路，基础设施建设和智慧城市建设一体推进。第二，开发智慧停车信息平台。高标准开发“衡水停车APP”，实现“车场全接入，停车全调度”。按照“车位共享、实名认证、智慧管理、全程纪实”的原则打通数据壁垒、网络壁垒和系统壁垒，实现城区所有停车泊位全接入，打造“全市一个停车场”线上模式。第三，建设智慧治理综合管理系统。建设“1+1+N”全市智慧停车管理系统，即一个管理中心、一个信息平台、N个服务功能，市民通过衡水停车，实时查询停车点位图和泊位使用情况，了解资费信息并线上支付，减少绕行、等待时间。在不易辨别方向的大型地下停车场，还可利用空车位指引、反向寻车引导等功能快速找到停车位。

五、坚持政府主导，在市场运作上下功夫

据相关数据统计，小汽车平均停放时间超过总时间的90%，而停一辆车占用土地30平方米，几乎与我国城镇人均居住面积相当，空间消耗决定了停车资源注定是稀缺资源。基于此，停车问题的解决需要充分发挥市场配置资源作用，以市场化停车改革为驱动，激活停车产业。第一，鼓励社会资本兴建停车场。在政府主导的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量投资建设停车场。制定公共停车场建设的奖补政策，鼓励单位和个人利用自有场地设置临时停车场；有效满足市场主体和人民群众合理停车需求。第二，实现停车运营市场化。以国资企业为主体，引进专业停车管理公司联合运营，支持停车场智慧化、标准化改造，鼓励停车服务企业采用停车诱导系统、自动识别车牌系统、室内导航系统等信息化手段，提升停车智能化水平。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、通行后付费等便利服务。第三，完善停车收费政策。发挥价格杠杆作用，制定差异化收费标准，并建立动态调整机制，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，逐步缩小政府定价管理范围。具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，实行政府定价管理；未纳入政府定价管理范围，由社会资本投资建设的停车设施服务收费，由经营者依据价格法律法规和相关规定自主制定；政府与社会资本合作（PPP）建设的停车设施，由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则协议确定收费标准。