衡水市情研究2020年第17期 总第192期 高明

第17期

（总第192期）

中共衡水市委党校主办  2020年4月14日 签发人：常歧

新形势下社会治理创新的对策建议 高 明  王 从 内容提要：疫情发生以来，我市积极作为、及时施策，构筑了严密的“人民防线”，有效阻隔了疫情的蔓延态势，取得了战役的阶段性胜利。但同时也看到在社会治理方式、方法上还不是尽善尽美，还存在一些问题。本文从社会治理创新的角度提出了创新政府应急处理的工作机制、创新社会治理的工作方法、创新治理的科技手段以及创新治理人才培养等建议，为推动衡水经济高质量发展打下坚实的基础。

领导批示：

新形势下社会治理创新的对策建议

高 明  王 从

新冠疫情发生以来，衡水各级党委政府认真贯彻落实党中央的决策部署，积极作为、及时施策，通过构筑严密的“人民防线”，有效阻隔了疫情的蔓延态势。但同时我们也看到在社会治理过程中还存在一些问题，比如治理主体关系未理顺、工作安排忙乱无序、危机应急能力有待提升、工作效果不尽人意等问题。本文针对这些问题从社会治理创新角度提出以下建议，为推进衡水经济高质量发展加油助力。

一、创新应急处理工作机制

（一）进一步完善各机构的职责分工

这次应对突发疫情，暴露出某些机构的设置既有重叠，又有缺失。比如排查工作有部分重叠，排查信息不能第一时间共享，造成有些基层部门要应付各类检查，甚至一天收十来个部门文件，报表成灾，造成不必要的资源浪费。而有些职能又有缺失，比如疫情防控物资调配“失序”，没有对物资分品类，按需求节点进行统筹安排。个别管理者不能及时处置问题，不能对具体情况当机立断，解决事情的时机往往在不断汇报、请示、协调中错过，使我们的工作陷入到被动局面。所以建立一个职责分工明确、调度科学合理的防疫控疫组织结构，不断健全各级政府防治结合、联防联控、群防群治、经验共享的新的社会治理模式，是我们需要注意的问题。

（二）健全应对突发事件的办事规则

这次应对突发疫情，个别规则制定不健全，比如紧急行政行为（断路、封村）实施后，不能一禁了之，而是应该制定后续的补充规则来解决这些紧急行政行为带来的后果。不能让基层部门和人民群众自己想办法。尤其是我们将长期处于防疫控疫的常态之下，在规则启动后，更需要后续的配套规则、措施要及时跟上。完善应对突发事件的办事规则，一是要加强预案修订演练工作。预案要进行预演，预演要“真刀真枪”。二是要健全突发事件应急联动机制。建立突发事件和风险防范体系，加快市、区、街道（镇）应急平台联动，推动应急工作重心下移。三是要加强突发事件后续应对能力建设。充分利用现有资源，构建互联互通的综合应急平台，强化突发事件的信息报送和完善后续工作的补充措施。四是要社会预防的机制要由政府“独挑大梁”转向政府、社区、企业、社会组织、社会力量、居民的协同参与，优化特殊时期的紧急征用机制，加速推进治理思维由传统的层级式行政管理向现代的开放协作式治理模式转变。

（三）进一步规范办事流程

流程是科学管理的“牛鼻子”，是提高行政效率的关键抓手。虽然我们已经有了面对一般突发事件的办事流程，但对于一些特殊情况，要做出果断的决策就不太适用了，因为时间上必须分秒必争、决不允许丝毫延宕。有必要建立关于“奇特信息”（是指在生态环境或社会出现不明物体、不明物种、不明气体、不明液体、不明疾病、不明征兆等“六不明”怪异情况的信息）的收集、紧急汇报和及时发布的流程规定。即在不明原因、风险又难以预估的条件下如何迅速评估最坏的情况和结果，并做出有针对性的决策。所以特殊情况要有预判，要有一套科学合理完善的流程来应对可能出现的问题。制定特殊情况的预警发布、预案启动、指挥协调、信息上报等流程，宁可十防九空，也不可留下漏洞。确保所有关键岗位人员掌握应急处置工作流程和操作办法，保证疫情期间的生产安全。

二、创新社区治理工作方法，提升治理社会化水平

社区是社会治理的基本单位，也是抗击疫情的重要堡垒。尤其社区防控方面的“本土化优势”是不可替代的。但我们也看到：一些老旧社区由于缺少社会资本，应急任务基本压在社区党组织、居委会、物业身上，社区工作人员超负荷运转，制约了社区联防联控作用的发挥；一些社区由于缺乏应急管理经验，在困难面前有些手足无措，一些社区内部井然有序，但只管“自扫门前雪”，部分农村社区甚至出现了挖断道路阻止人员流动的极端行为，造成了很不好的社会影响。

疫情之下，社区“最后一米”作用的发挥尤为重要。一是要加强社区应急化管理。需要在体制机制、规章制度、日常建设等方面做出科学设计。比如对缺乏管理的老旧小区，社区党组织必须主动牵头，通过招募志愿者等形式，实现就近服务，带动群众互帮互助。要全面加强宣传引导，进行疫情防控知识普及、政策解释和不当行为规劝，争取群众高度配合和自觉参与。还要做好群众心理工作，主动对官方辟谣信息进行宣传,及时回应群众关切，避免引起混乱。二是要加强社区基础建设。社区是一个命运共同体。无论哪种共同体，都有赖社会资本。而社会资本不是一蹴而就的，持续不懈的社区建设是关键所在。三是加强社区联防联控制度建设。疫情之下，社区“属地化”党员与志愿者的作用不可忽略。要以小区党组织为核心，探索建立业委会、物业公司、居民小组等多方参与的联动机制，通过党员“亮身份、晒承诺”，协调和处理小区院落事宜，共同参与小区治理，让社区有变化、居民有感受、社会有认同。因此应当落实“党员进社区”制度，并把应急情况下党员和志愿者在社区的表现纳入单位考核，从制度上予以激励。

三、创新治理科技手段，提升治理智能化水平

创新利用信息技术抓基层治理，是社会治理现代化的必由之路。要积极推动政府政务信息的整合和共享，不断健全完善社会治理信息系统和信息化平台建设，使社会治理和服务更加高效和便捷；要围绕治理中的公共服务、公共安全等重要领域，充分利用信息技术，借助数据共享平台及信息，积极推动构建跨部门、跨地区协同治理系统。充分认识网格化治理模式在政府职能转变、提升政府治理能力和水平、推进智慧城市建设等方面的优势，探索建立更加智能的网格化治理模式；还可利用区块链等新技术助推社会治理精细化，并通过大数据进行深度挖掘和交互分析，将看似无关联的事件有序关联起来，提升实时监测、动态分析、精准预警、精准处置的能力。巨鹿县利用区块链助力疫情防控的做法值得我们借鉴。

四、创新人才培养机制，提升治理专业化水平

提升社会治理能力，关键在人。社会治理工作是一项需要具有专业技术人员从事的工作，在社会心理的调适、社会问题的分析、社会矛盾的化解、社会安全的维护等方面都需要专业化的工作人员。这就需要培养一支专业化的人才队伍，充分发挥其在社会求助、社会情势分析、群众工作等不同领域的专长，更好地维护社会秩序，实现社会和谐进步。这次疫情防控中，衡水的党员和志愿者们发挥了很重大的先锋模范作用，今后应加大在社区、社会福利、社会救助等社会工作领域专业人才的培养。通过拓展人才选拔的范围和渠道，提升专业化治理能力，推动干部培训与现代治理需求精准对接。精细搭建实践平台，在实践中培养斗争精神、增强斗争本领，建立实绩档案，实行动态管理，保持治理人才队伍活力。

战“疫”生产两不误，既是打赢疫情防控阻击战的需要，也是确保经济社会稳定发展的要求。我们应在疫情之中谋求新的发展机遇，加强和创新社会治理方式，充分发挥党的领导优势、体制优势和群众工作优势，统筹用好各方面资源力量，综合施策，为圆满完成衡水各项工作任务保驾护航。