衡水市情研究2020年第20期 总第195期 赵亚凡
第20期
（总第195期）
中共衡水市委党校主办 2020年4月21日 签发人：常歧
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领导批示： |
落实主体责任 勇于担当作为
赵亚凡
当前，我市疫情防控进入常态化阶段，防止疫情反弹和恢复生产的双重任务十分艰巨，在这种形势下，急需各级党委政府切实落实主体责任，勇于担当作为，坚决执行中共中央关于《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，为抗击疫情、恢复生产提供坚强的政治保障。广大党员干部一定要牢记：疫情防控形势越是严峻，复工复产的任务越是艰巨，就越要把全面从严治党主体责任记在心里、扛在肩上，一刻也不能松懈。
一、在疫情防控和复工复产的双重任务下，落实全面从严治党主体责任的必要性和紧迫性
（一）落实主体责任是取得双胜利的制胜法宝。新冠肺炎疫情发生以来，各级党委（党组）切实履行疫情防控、复工复产主体责任，广大党员干部在景武书记“跟我们上”的号召下，挺身而出、英勇奋战，主动担当担责，贯彻以人民为中心的发展思想，抢抓机遇、直面挑战、把党中央和省委、省政府的决策部署不折不扣地落到实处，为我市疫情防控持续向好，生产生活秩序加快恢复提供了坚强的政治保障和组织基础。
（二）落实主体责任是克服当前干部麻痹、侥幸心理的重要抓手。历时两个多月的英勇奋战，在抗击疫情的斗争取得阶段性成果的当下，一些干部容易出现麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，有些人甚至认为这场斗争已经取得了胜利，可以歇歇脚，松口气了，这些是绝不能有的心态。就目前国际疫情发展的态势来看，我们或将在一段时间内面临疫情常态化的趋势，而我们要巩固抗击疫情的阶段性成果，如期完成经济社会发展的各项任务目标，要求我们一要毫不放松抓好疫情防控，二要毫不放松抓好经济平稳运行。在这一过程中，我们要发挥党的全面领导作用，层层压实各项责任，只有明确责任，落实责任，追究责任，推进各项重点工作才有坚强的组织保障、推进保障、实效保障。扭住了主体责任这个关键因素，广大干部才能打起十二分的精神，不断增强忧患意识和紧迫感，真正做到在思想上对标，在行动上紧跟，在执行上坚决，在落实上较真，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强的政治保证。
（三）落实主体责任是突破各项工作瓶颈，激发创造力的“助推器。”在抗击疫情和复工复产过程中，一些党委（党组）缺乏党的全面领导意识，满足于完成各项指令性任务，习惯做各种重复性的行政事务工作，不能结合实际，创造性地开展工作，导致在重大的突发事件中出现本领恐慌，应对乏力的现象。比如，在此次抗击疫情的过程中有的地方工作不推不动“等安排”，防范风险“慢三拍”。有的地方，社区治理还停留在“纸笔时代”未跨越“数字鸿沟”，群众工作遭遇“灵魂三问”。有的主管部门干部甚至对防控情况“一问三不知”，或是出现“一律断路劝返”等不依法现象。上述现象虽然没有出现在我市，但却如一面镜子，映照出了我们存在的普遍问题。抗击疫情刻不容缓，复工复产时不我待，各级党委党组不能因时、因地制宜开展创造性的工作很难胜任这样艰巨复杂的任务。而出现上述问题的根源在于一些党员干部缺乏为民情怀和担当精神，在这种情况下，党委（党组）要加强党的全面领导，落实主体责任，通过责任落实，追责问责等方式激发党员干部的创造力，使其变被动工作为主动作为，进而以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，投入到疫情防控和推动经济社会发展的各项工作中。
（四）落实主体责任是各级党委（党组）和广大党员领导干部守牢底线的“保险阀”。战疫当前，失职失责者，必将受到严肃问责。2月3日，中央政治局常务委员会会议明确，对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的，要依纪依法惩处。截至目前，中央纪委国家监委网站已发布数十起新冠肺炎疫情防控失职失责的典型案例。通过梳理近期案例，发现在疫情防控工作中，党员干部通常因出现这四类问题被问责：第一类是因贯彻落实党中央决策部署敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题被问责。第二类，因作风不实、能力不足、水平不够，导致具体工作滞后、衔接无序、组织混乱等问题被问责。第三类，因不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义、官僚主义等问题被问责。第四类，因失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题被问责。各级党委（党组）只有把主体责任扛在肩上，坚持坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，持之以恒推动党风廉政建设，加强纪律建设，才能避免上述问题发生，守住党纪底线。
二、在疫情大考中党委（党组）落实全面从严治党主体责任的建议
疫情大考中，各级党委（党组）必须把全面从严治党主体责任扛在肩上，勇于担当作为，才能完成抗击疫情，推动经济社会发展的双重任务。3月14日党中央印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，为党委（党组）不折不扣落实全面从严治党主体责任指明了方向、提供了遵循。下面结合《规定》谈几点落实主体责任的建议：
（一）科学研判当前形势，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。各级党委（党组）首先要解决“怎么看”的问题，这是实现“怎么办、怎么干” 的前提。疫情常态化条件下，抗击疫情和恢复经济社会正常秩序是目前的中心工作，抗击疫情为复工复产提供良好的环境，复工复产为抗击疫情提供重要的保障，两者都与人民群众的切身利益密切相关，两项工作是辩证统一的关系，同等重要，不可偏废，必须统筹推进。我市是京津冀区域的重要节点城市，疫情防控任务与复工复产复学叠加，这种情况下，必须在精准精细、抓牢抓实上下功夫，毫不放松抓好疫情防控，全面推进复工复产复学。党建工作应围绕这个中心开展工作，坚持与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。比如：当前我们面临的一个重要任务就是复课复学，我市是教育大市，复课复学不能有丝毫闪失，这种情况下，教育主管部门党工委、各级各类学校党委应把党建工作与复课复学的中心工作结合起来，把贯彻落实省委、市委关于复工复学的各项决策部署作为首要任务，按照《衡水市开学工作方案》积极部署各项工作，层层压实各项责任，推动复课复学顺利进行。
（二）落实全面从严治党主体责任，要扭住责任制这个 “牛鼻子”。“责任制”是加强和改进党的建设的基础，是推进全面从严治党向纵深发展的关键。各级党委（党组）应结合我市目前的中心工作、重点工作以及党建工作实际，对标《规定》，遵循简便易行、务实管用的原则，尽快制定《落实全面从严治党主体责任清单》。对党委（党组）落实全面从严治党责任的具体任务拉出清单，并逐项明确责任人和协助落实单位，做到任务到人、责任到人。在《责任清单》基础上探索实现责任清单、履责报告、检查考核、督促整改等制度闭环，一级抓一级、层层抓落实，切实把压力传导到边到底，把责任压实到基层每个党组织。制度的生命力在于落实，结合我市实际，探索开展监督检查主体责任落实情况的有效方法，可考虑开展责任制考核，以《责任清单》倒逼责任落实，督促党员领导干部必须一刻不放松把主体责任扛在肩上，推动全面从严治党政治责任的落实。
（三）落实全面从严治党主体责任，要强化党委(党组)“一把手”当好第一责任人的带头作用。党委（党组）书记是全面从严治党第一责任人。党委（党组）书记夯实主体责任，就能形成“头雁效应”。景武书记提出的“跟我们上”强调要发挥广大党员干部的先锋模范作用。跟“我们上”首先应是跟“一把手”上，要求各级党委（党组）“一把手”勇挑重担，勇于担责。在此次疫情防控过程中，桃城区强化区乡党政领导的政治责任，坚持一把手亲自抓，坚守岗位、靠前指挥，切实把疫情防控责任抓在手上、扛在肩上、落在行动上，切实发挥了“领头雁”作用。认真履行第一责任人职责，要专题研究本地区本单位全面从严治党工作，通过制定责任清单、加强调查研究、开展宣传教育等，对本地区本单位政治生态负责。同时，聚焦落实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，打造横向联动、纵向一体的责任链条，构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局。
（四）纪委要协助党委落实主体责任，推动主体责任落实落地。《规定》指出：“党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时，应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。”在具体落实中，从决策、部署、执行、效果4个层面，进一步明确协助路径。在决策层面提供建议参考，对上级纪委作出的重大决策、重大安排等，及时向党委汇报，提出贯彻落实意见建议，并认真分析和把握所监督地区部门全面从严治党存在的问题，向党委提出对策建议；在部署层面协助责任分解，围绕党委作出的全面从严治党安排部署，协助进行责任分解，细化量化工作目标，压实各级党组织政治责任；在执行层面督促落实，认真履行好组织协调职能，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实；在效果层面加强考核问责，协助党委建立科学严密的考核评价机制，并加大问责力度，倒逼责任落实。
